Решение № 9540 от 13.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14827/2008 г.

Решение № 9540 от 13.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14827/2008 г., III о., докладчик председателят Веселина Кълова Производството е на основание чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по касационна жалба на председателя на Общинския съвет - Ботевград, срещу решение № 505 от 28.08.2008 г. по адм. дело № 470 от 2008 г. на Административния съд - София - област, пети състав. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, след преценка на допустимостта и основателността на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. С обжалваното решение съдът отменил решение № 147 по протокол № 8 от 24.04.2008 г. на Общинския съвет - Ботевград, по оспорване, извършено със заповед № ОА-200 от 3.06.2008 г. на областния управител на Софийска област. Решението е отменено изцяло от съда като постановено при нарушаване на процедурните правила за взимането му. Прието е, че независимо от текста на чл. 31, ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на ОбС (явно се касае за очевидна техническа грешка от съда, тъй като текстът е чл. 41), който дава възможност на кмета на общината да включва нови въпроси в дневния ред на заседанието, то тази разпоредба не изключва приложението на процедурата, предвидена в глава V от правилника, както и обсъждането на предложението от постоянните комисии, което е предпоставка и за законосъобразността на решението на ОбС. В настоящата касационна жалба като отменителни основания се навеждат доводи за недопустимост на съдебното решение, тъй като ОбС е в правомощията си да взема решения при определяне на управител на общинско търговско дружество, действайки като орган на управление, а не на власт. Освен това решението е постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения. Касационната жалба е основателна. Областният управител е направил оспорване на решение № 147 по протокол № 8 от 24.04.2008 г. като незаконосъобразно само досежно допуснати процедурни нарушения на правилата в Правилника за организацията и дейността на ОбС, тъй като предложението от кмета за освобождаването и избирането на нов управител на "Благоустройство и комунално стопанство" ЕООД - Ботевград, е било внесено в самото заседание, без да е бил спазен предварителният срок, в който е трябвало да се разгледа от съответната постоянна комисия, в нарушение на чл. 36, ал. 7 от правилника. Съдържанието за избор на управител не е оспорвано от областния управител. Съдът е отменил решението на ОбС, също приемайки, че е извършено процедурно нарушение, с което не е постановил недопустимо съдебно решение съобразно наведеното отменително основание в касационната жалба. Обжалваното съдебно решение обаче е постановено необосновано. След като съдът е обсъдил чл. 41, ал. 3 от Правилника на ОбС, че по предложение на кмета председателят на ОбС може да предложи да се включат нови въпроси в дневния ред, то неправилно е стигнал до извода, че въпреки това е задължителна процедурата, предвидена в глава V от правилника, за внасяне, обсъждане и приемане на проектите за решения и обсъждането им от постоянните комисии. След като в правилника е предвидено едно изключение от общите правила, то не може да се изисква едновременно и спазването на общите правила. Предложението на кмета - докладната записка е входирана в ОбС - Ботевград, с рег. индекс 0804-212 от 23.04.2008 г., а тази дата е преди заседанието на 24.04.2008 година. Освен това докладната е била включена и в допълнение към т. 2 от проекта за дневен ред на общинския съвет под т. 2.28, т. е. председателят на ОбС, който съставя дневния ред, е бил уведомен за включването на докладната от кмета - чл. 34, ал. 2 от правилника. С това е бил спазен чл. 41, ал. 3 от правилника и не са налице допуснати процедурни нарушения при приемане на решение № 147 от 24.04.2008 година. С оглед изложеното направеното оспорване на законосъобразността на решението от областния управител е неоснователно и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,