Решение № 15381 от 11.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 11634/2020 г.

Решение № 15381 от 11.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 11634/2020 г., IV о., докладчик председателят Татяна Хинова Производството е по чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс, приложими на основание чл. 216, ал. 6 от Закона за обществените поръчки. Образувано е по касационна жалба, подадена от "ССАРМ" ЕООД срещу решение № 758 от 01.10.2020 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-548/2020 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон – касационно отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК, приложим на основание чл. 216, ал. 6 от ЗОП. Касационният жалбоподател заявява искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на решение по същество на спора, с което да бъде отменен оспорения акт на възложителя и преписката да се върне с указания за продължаване на процедурата. Заявява искане за присъждане на разноски за производството за двете инстанции. По делото е постъпил писмен отговор от ответника изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", в който са изложени доводи за неоснователност на касационната жалба. Заявява искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Участващият в производството прокурор от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага обжалваното решение да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 216, ал. 1 от ЗОП и от страна, за която решението е неблагоприятно, поради което разглеждането на жалбата е процесуално допустимо. Разгледана същество касационната жалба е неоснователна. Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано във връзка с оспорване на решение № 03-РД/4882 от 28.07.2020 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за прекратяване на открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Доставка на защитни стени и лицензи за нуждите на ДФ "Земеделие", открита с решение № 03-РД/4882 от дата 03.12.2019 г. на възложителя. КЗК е оставила без уважение подадената жалба. За да стигне до правен извод за законосъобразност на оспорения акт на възложителя, органът по преразглеждане приема, че действията на комисията по чл. 103, ал. 1 от ЗОП, осъществени след възобновяване на работата, са законосъобразни и в съответствие с дадените задължителни указания за продължаване на процедурата от последното законосъобразно действие при предходното оспорване на решението на възложителя за прекратяване на процедурата. Като неоснователни са преценени доводите на оспорващата страна, че в предходното производство по преразглеждане на акта на възложителя, при постановената отмяна на решението, комисията е следвало да извърши повторна преценка и на предложението на другия участник в процедурата и възложителят да постанови акт, с оглед подадените две предложения. Според решаващите мотиви на оспореното решение, доколкото спорният по производството акт е издаден въз основа на констатациите на комисията, отразени в доклада по чл. 103, ал. 3 от ЗОП представен на възложителя, при ползване възможността предвидена по чл. 110, ал. 2, т. 2 от ЗОП, за прекратяване на процедура за възлагане на обществена поръчка при наличие на една подходяща оферта, КЗК приема, че обжалваното решение е законосъобразно и в съответствие с указанията дадени в предходния отменителен акт, потвърден с решение на Върховния административен съд. По изложените правни изводи за законосъобразност на оспореното решение на възложителя, КЗК е оставила без уважение жалбата. Обжалваното решение е правилно. Пред касационната инстанция се поддържат доводи за незаконосъобразност на оспореното решение. Излагат се съображения, че в предходното производство по преразглеждане на акта на възложителя е постановена отмяна, която има действие по отношение на всички, в това число и по отношение на участника "C& T България" ЕООД, тъй като е недопустима частична отмяна на решението. Предвид тези доводи се твърди, че след връщане на процедурата комисията по чл. 103, ал. 1 от ЗОП е следвало да разгледа и предложението на отстранения участник "C& T България" ЕООД. Настоящият състав прецени доводите като неоснователни. С решение № 03-РД/480 от дата 12.02.2020 г. на възложителя, на основание чл. 106, ал. 6, във връзка с чл. 22, ал. 1, т. 8 и ал. 5 от ЗОП, процедурата е прекратена на основание чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП поради това, че всички подадени оферти са неподходящи. С т. II. 1. е отстранен участникът "ССАРМ" ЕООД на основание чл. 107, т. 2, б. "а" от ЗОП, поради това, че предложението му за изпълнение на поръчката не отговаря на предварително поставените от възложителя условия. С т. II. 2. участникът "C& T БЪЛГАРИЯ" ЕООД е отстранен от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 2, б. "а" от ЗОП, поради това, че предложението му за изпълнение не отговаря на предварително поставените от възложителя условия. Така структурирано решението съдържа три самостоятелни разпоредителни части – за прекратяване на процедурата и за отстраняване на всеки един от допуснатите участници. За всяка от тези части възложителят е изложил относими мотиви и всяка част има самостоятелно разпоредително действие. Това решение е оспорено от участника "ССАРМ" ЕООД пред Комисията за защита на конкуренцията. С решение № 249/16.04.2020 г., на основание чл. 215, ал. 2, т. 3 и ал. 3 и чл. 217, ал. 1 от ЗОП, КЗК е отменила като незаконосъобразно решение № 03-РД/480/12.02.2020 г. на възложителя за прекратяване на обществената поръчка и е върнала процедурата на етап разглеждане на техническото предложение, представено от "ССАРМ" ЕООД, при спазване на задължителните указания, дадени в решението. Решението е оставено в сила с решение № 6347/29.05.2020 г., постановено тричленен състав на Върховния административен съд по адм. д. № 4095/2020 г. Противно на изложените от оспорващата страна доводи, решението на възложителя в частта, с която е отстранен участникът "C& T БЪЛГАРИЯ" ЕООД не е оспорено, поради което в тази част решението за отстраняване е влязло в сила и като неоспорен административен акт е породило своето правно действие, а именно окончателното отстраняване от процедурата на участника "C& T БЪЛГАРИЯ" ЕООД. Предмет на производството по преразглеждане, инициирано от настоящия касационен жалбоподател, е незаконосъобразното му отстраняване от процедурата, респ. наличие на основанието за прекратяване на процедурата по чл. 110, ал. 1, т. 2 от ЗОП. Решението на Комисията за защита на конкуренцията по този спор има действие само по отношение на допустимия предмет на оспорване и не може да породи действие по отношение на правното положение на участник, който не е оспорил отстраняването си от възлагателната процедура. Поради тази причина след отмяна на акта на възложителя преписката е върната за продължаване на процедурата от последното законосъобразно действие, а именно от етап разглеждане на техническото предложение представено от "ССАРМ" ЕООД, при изпълнение на дадените задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. В съответствие с дадените указания процедурата е продължила от указаното действие и в резултата на обективираната аналитична дейност на комисията по чл. 103, ал. 1 от ЗОП, възложителят е издал оспореното решение, с което процедурата е прекратена на основание чл. 110, ал. 2, т. 2 от ЗОП. Неоснователни са твърденията на оспорващата страна, че в предходното производство по преразглеждане решението на възложителя е отменено изцяло, тъй като няма правна възможност за частична отмяна на решението. С предходното решение, КЗК се е произнесла по допустимия предмет и в рамките на наведените с жалбата доводи. Предмет на разглеждане в това производство не е разпоредителната част решението, обективирана в т. II. 2., с която участникът "C& T БЪЛГАРИЯ" ЕООД е отстранен от участие в процедурата на основание чл. 107, т. 2, б. "а" от ЗОП, поради това, че предложението му за изпълнение не отговаря на предварително поставените от възложителя условия. Недопустима би била отмяна на решението и в тази част, тъй като не е оспорена от процесуално легитимираното лице, а именно отстранения участник "C& T БЪЛГАРИЯ" ЕООД. С оглед на тези доводи настоящият състав счете, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, направено от ответника искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за касационното производство е своевременно и основателно. Съдът определя дължимите разноски за касационното производство в размер на 100 лева, на основание чл. 78, ал. 5 ГПК във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ във връзка с чл. 144 АПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, приложим на основание чл. 216, ал. 6 от ЗОП, Върховният административен съд – четвърто отделение