Решение № 10312 от 23.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5564/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на председателя на Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет (ДАБ при МС) срещу частта от Решение 11790/07.04.2025 г. на Административен съд София град (АССГ) по адм. дело 2399/2025 г., с която по жалба на Х. А. Х., гражданин на Сирия, е отменено негово Решение 1751/17.02.2025 г., отказващо предоставянето на хуманитарен статут на основание чл. 9, ал. 1, т. 3 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ) и преписката е върната на компетентния орган за ново произнасяне. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението в обжалваната му част като постановено в нарушение на материалния закон и при необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Оспорва се изводът на съда, че евентуалното връщане на чуждия гражданин в Сирия при наличната актуална информация за страната би било в нарушение на принципа non revoulment, тъй като това би застрашило здравето и живота му. Моли касационната инстанция да отмени съдебния акт в обжалваната част и да постанови друг с отхвърляне на жалбата на чужденеца. Ответникът Х. А. Х. - оспорва касационната жалба лично и чрез адв. Вътев и иска отхвърлянето й. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на касационната жалба. Върховният административен съд в състав на първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, намира следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна срещу частта от подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятна за нея, а разгледана по същество, е основателна. Предмет на оспорване в настоящото касационно производство е решението на първоинстанционния съд в частта, в която по жалба на Х. А. Х., гражданин на Сирия, е отменено Решение 1751/17.02.2025 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците при МС в частта, в която на лицето е отказано предоставянето на хуманитарен статут и преписката е върната в тази част на административния орган за произнасяне съобразно дадените от съда указания. За да отмени административния акт в посочената част, първоинстанционният съд е приел, че административният орган не е преценил всички относими факти, свързани с държавата на произход на жалбоподателя, а представената от него справка МД-02-159/14.03.2025 г. съдържа избирателна информация, нерелевантна към всички аспекти от ситуацията в Сирия. В решението си АССГ обсъжда информацията от различни информационни източници относно обстоятелствата, характеризиращи положението в страната по произход на молителя към м. март 2025 г., т. е. към момента на постановяването на неговото решение: информация от HRW Human Rights Watch в Световен доклад за 2025 Сирия от 16 януари 2025 г.; Доклад на ACCORD Австрийски център за изследване и документация на страните на произход и убежището: Сирийска арабска република Брифинг за страната, публикуван на 27 март 2025 г. на Интернет страница https://www.ecoi.net/en/countries/syrian-arab-republic/briefing/; Преглед на развитието, свързано със сигурността (към 21 март 2025 г.) в Сирийска арабска република, публикуван на 24 март 2025 с автор Етана: Актуализация за Сирия #22 (от страница ecoi.net); Кратка актуализация на последните развития (сигурност, политика, икономика) в избрани държави, вкл. Сирийска арабска република от 17 март 2025 с автор BAMF Федерална служба за миграция и бежанци, Германия, (от страница ecoi.net); Периодичен доклад от 14 март 2025 на ВКБООН Върховен комисар на ООН за бежанците (автор) - Актуална информация за кризата в Сирия и нейното въздействие върху населението, Регионална флаш актуализация #18; Криза със ситуацията в Сирия (14 March 2025, UNHCR UN High Commissioner for Refugees (Author) Syrian Arab Republic Update on the Syria crisis and its impact on the population (as of 14 March 2025) Regional Flash Update #18; Syria situation crisis; 14 March 2025 (Periodical Report, English) (от страница ecoi.net); Позиция на Върховен комисар на ООН за бежанците (автор) (ВКБООН) от 16 декември 2024 г. по връщането в Сирийска арабска република, която отменя и заменя Съображенията за международна закрила на ВКБООН от март 2021 г. по отношение на хората, бягащи от Сирийската арабска република; и Препоръки нa ВКБООН зa 2025 г. към Председателствата на Полша и Дания на Съвета на ЕС. Приема, че наличието на въоръжени групировки, които се сблъскват на територията на цялата страна без да се подчиняват на конституционната декларация на HТS, се потвърждава от всички източници. Макар броят на цивилните жертви да не е изключително висок, то това обстоятелство, обсъдено съвкупно с броя на вътрешно разселените лица и липсата на основни хуманитарни условия, обуславя извод за изпълнение на предпоставките на чл. 15, б. в) от Директива 2011/95 според практиката на СЕС и ЕСПЧ. Според него безогледното насилие в страната е достигнало толкова високо ниво, че съществуват сериозни основания да се смята, че цивилно лице, върнато в нея, би било изправено пред реален риск да бъде изложено на сериозна заплаха по смисъла на чл. 15 от Директива 2011/95. Счита, че не следва да се правят препятстващи закрилата изводи единствено поради наличието на роднини на кандидата, които са останали в Сирия, както и че при извънредни ситуации, каквато е в случая, установяването дали съществува опасност от тежки и лични заплахи по смисъла на член 15, буква в) от Директива 2011/95 не е обвързано от условието търсещият субсидиарна закрила да представи доказателство, че той е конкретно засегнат поради присъщи на неговото лично положение обстоятелства. Позовава се е на множество решения на СЕС, даващи тълкуване на чл. 15, б. в) от Директива 2011/95 в посочения смисъл. Данните от бежанската история на чужденеца сочат, че е роден на [дата]. в гр. Хомс, Сирия, т. е. той не е непълнолетен към датата на подаване на молбата за международна закрила с вх. ОК-13-1692/30.08.2024 г., противно на приетото от първостепенния съд. Живял е в Хомс до 2012 г., а от 2012 г. до 2024 г. в Идлиб. В интервюто си от 06.12.2024 г. посочва, че Хаят Тахрир ал Шам контролират областите Хама, Хомс, Идлиб, Халеб, а източната част от река Ефрат Ракка, Камишли, Хасака и Дейл Ал Зор са под контрола на кюрдите. От групировката Хаят Тахрир ал Шам се държали нормално с хората, осигурявали им необходимите неща като хляб, вода и ток. Данните, обсъдени в първоинстанционното решение, касаят периода след падането на Асад на 8 декември 2024 г. до м. март 2025 г. и те са за: поредица от атаки от страна на про Асад настроените сили в Тартус, Латакия, Дамаск и Хомс в периода м. декември 2024 г. м. февруари 2025 г. и ескалация на военните действия през м. март 2025 г. в Латакия и Тартус, но в малка степен в Хомс и Хама. В резултат на сблъсъците са убити 1 454 души, от които в Хомс 10. Между 6-ти и 10-ти март са убити от про Асад силите 211 цивилни, от които в Хомс 3. В Идлиб се наблюдава пик на инцидентите със сигурността през ноември 2024 г. (257), след което броят им рязко намалява до 13 през м. февруари 2025 г. Проблем за населението обаче са минните полета в Идлиб, Алепо, Хама и др. Изводът е, че дори и към датата на първоинстанционното решение не може да се приеме, че в областите Хомс и Идлиб, в които чужденецът е роден и е живял, са налице сблъсъци между въоръжени групировки, които излагат на опасност живота на цивилните лица поради безогледно насилие в резултат на вътрешен въоръжен конфликт. При това безогледното насилие да е достигнало толкова високо ниво, че да съществуват сериозни основания да се смята, че цивилно лице би било изправено пред реален риск да бъде изложено на сериозна заплаха по смисъла на чл. 15 от Директива 2011/95, както е приел АССГ. В представената пред касационната инстанция справка МД-02-483 от 10.09.2025 г. на Дирекция "Международна дейност" към ДАБ е цитиран бюлетин на ВКБООН, според който по оценки на Комисариата от 08.12.2024 г. до 03.09.2025 г. 862 396 сирийски граждани са се завърнали обратно в Сирия от съседни страни, а към 03.09.2025 г. 1 763 513 вътрешно разселени лица са се завърнали по домовете си. От справката става ясно, че завръщащите се бежанци се насочват към Северна Сирия и по-конкретно към провинции като Идлиб, Дамаск и Хама. В представената с касационната жалба справка са налице данни за посегателства на 08.03.2025 г. и 09.03.2025 г. върху цивилни лица от алауитското религиозно малцинство, към което молителят не се числи. Справката с дата 21.07.2025 г. не съдържа информация за продължаващ въоръжен конфликт между редовната сирийска армия и лоялни на режима на Асад сили в Идлиб или Хомс. Данните са за това, че още от края на м. май 2025 г. югозападната част на провинция Халеб и Идлиб са под контрола на преходната администрация с изключение на малък район западно от гр. Халеб. Следователно, от наличните по делото писмени данни към произнасянето на настоящия съдебен състав следва да се приеме, че макар ситуацията в страната по произход на чужденеца да остава усложнена, към момента не са налице данни за съществуването на безогледно насилие в резултат от въоръжен конфликт в Хомс и Идлиб, което да създава опасност за настъпването на тежки заплахи срещу живота или личността на намиращите се там цивилни лица, единствено поради факта на присъствието им на тази територия. С оглед изложеното настоящият касационен състав намира за основателен доводът на касационния жалбоподател за приложимост чл. 9, ал. 5 ЗУБ като основание за непредоставяне на хуманитарен статут, тъй като са налице части на държавата по произход, в които не съществува реален риск чужденецът да понесе тежки посегателства и до които той може сигурно и законно да пътува и да получи достъп до тях, както и може основателно да се очаква да се установи там. Според справката от м. септември 2025 г. през август и септември ВКБООН продължава да подпомага безопасното завръщате на сирийските бежанци в техните родни райони, осигурявайки транспорт и друга логистична подкрепа и присъствие на контролно пропусквателните пунктове и летищата в Турция, предоставя парична помощ за връщане и реинтеграция. Към 3 септември 2025 г. общият брой на завърналите си в Сирия бежанци от началото на 2024 г. е 1 223 238 души. ВКБООН осигурява помощи и на завръщащите се вътрешно разселени лица. Предприемат се мерки за икономическото възстановяване на страната и създаването на работни места, за построяването на болници. Като е приел, че решението на председателя на ДАБ е частично незаконосъобразно, административният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и да се постанови друго по съществото на спора за отхвърляне на жалбата на Х. А. Х. срещу акта в съответната част. Водим от горното, и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1, предл. 2 и чл.222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение