Решение № 8210 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2590/2014 г.

Решение № 8210 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2590/2014 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (КПУКИ, Комисията) срещу решение № 7752 от 09.12.2013 г. по адм. дело № 7200/2013 г. на Административен съд София-град (АССГ), с което е обявено за нищожно Решение № 229 от 28.05.2013 г. на КПУКИ. В жалбата се поддържа неправилност на обжалваното решение и се иска отмяната му. Процесуалните представители на касатора представят писмени бележки. Претендират се разноски. Ответната страна - Мария Георгиева Узунова от гр. София, чрез своя процесуален представител, представя писмен отговор, в която взима становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, счита постъпилата жалба за допустима, като подадена в срок, от активно легитимирано лице, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. С решение № 7752 от 09.12.2013 г. по адм. дело № 7200/2013 г. на АССГ е обявено за нищожно Решение № 229 от 28.05.2013 г. на КПУКИ, с което е установен конфликт на интереси по отношение на Мария Георгиева Узунова за това, че в качеството й на директор на СОУ "Д-р Петър Берон", гр. Тополовград, е сключила граждански договори № 3/10.03.2011 г., № 4/14.03.2011 г., № 5/15.03.2011 г., № 6/23.03.2011 г. и № 7/03.05.2011 г., в частен интерес на свързано с нея лице по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за предотвратяване и установенате на конфликт на интереси (ЗПУКИ) - синът й Владимир Стойчев Узунов, по силата на които последният е заемал длъжностите "учител по български език и литература", "учител по руски език", "учител по английски език" и "учител по изобразително изкуство, домашна техника и икономика", в нарушение на чл. 8, изр. 2-ро, предл. 1-во ЗПУКИ. Със същото Решение на Комисията е установено, че в нарушение на чл. 16, ал. 1, във вр. с чл. 37 ЗПУКИ, Мария Георгиева Узунова не е подала декларация по чл. 12, т. 4 ЗПУКИ във връзка със сключването на посочените граждански договори. Решаващият съд е приел, че Решение № 229/28.05.2013 г. е нищожен административен акт, като постановен при допуснати нарушения на процесуалноправните норми, които са толкова съществени, че са довели до липса на волеизявление на административния орган. Съдът се е мотивирал с нормата на чл. 22ж, ал. 2, изр. 2-ро ЗПУКИ, съгласно която Комисията взема решенията си с мнозинство повече от половината от всички членове с явно гласуване, както и разпоредбата на чл. 22ж, ал. 3 ЗПУКИ, в която е предвидено, че за заседанията на КПУКИ се води стенографски протокол, в който се отразяват разискванията и гласуването на всеки от членовете на комисията. Според АССГ по преписка № 370/2012 г. в КПУКИ е било проведено едно открито заседание с участие на Мария Георгиева Узунова, на което лицето е било изслушано, но на това заседание Комисията не е приела решение по същество по случая. Крайният извод на първоинстанционния съд е, че в процесния случай няма валидно взето решение и формирана воля на компетентния колективен орган, която да бъде изразена чрез оспорвания административен акт. Решението е неправилно. Неправилен е изводът на АССГ, че при издаване на Решение № 229 от 28.05.2013 г. на КПУКИ са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Видно от приложения към касационната жалба протокол № 174 на 28.05.2013 г. е проведено заседание на КПУКИ, на което по т. 2 от дневния ред е предвидено приемане на решение по подадения сигнал срещу Красимир Митев Мирев. На заседанието на комисията са присъствали Филип Златанов - председател на комисията и членове Николай Николов, Сабрие Сапунджиева и Катя Станева. Комисията е взела решение за установяване на конфликт на интереси по отношение на Мария Георгиева Узунова за нарушение на чл. 8, изречение второ ЗПУКИ. Решението е взето на заседание, проведено на 28.05.2013 г., при явно гласуване на присъствалите членове на КПУКИ, съобразно изискванията на чл. 22ж, ал. 2 ЗПУКИ. Решението е прието при спазване на изискуемия кворум с 4 гласа "за". В този смисъл е неправилен изводът на първоинстанционния съд за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Въз основа на изложеното, съдебният акт следва да бъде отменен и при нормативно въведената с чл. 220 от АПК забрана за установяване на нови факти от касационната инстанция, делото следва да бъде върнато за ново разглеждане и преценка на събраните доказателства. С оглед липсата на мотиви по съществото на оплакванията за незаконосъобразност на индивидуалния административен акт (извън приетата нищожност) и необходимостта от събиране на нови доказателства относно родствената връзка на Мария Георгиева Узунова и Владимир Стойчев Узунов Върховният административен съд не може да разреши за първи път материалноправния спор за законосъобразността на произнасянето. Реализираните пред настоящата инстанция разноски следва да бъдат присъдени по реда на чл. 226, ал. 3 АПК. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,