Решение № 4301 от 20.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7587/2014 г.

Решение № 4301 от 20.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7587/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", подадена чрез юрисконсулт Боян Митев, против Решение № 2683/22.04.2014 г. по адм. дело № 598/2013 г. по описа на Административния съд - София-град. Оспорва извода на съда, че при извършването на административните проверки са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане по СЕПП" за 2011 г. е одобрен със заповед на министъра на земеделието и храните. Земеделските производители са имали възможност да подадат възражения срещу обхвата на слоя. След одобряването му от МЗХ Разплащателната агенция не може да не се съобрази с въведените в СИЗП данни за земеделските парцели. Касае се до обвързана компетентност на административния орган, която изключва възможността му за преценка. Неправилен е изводът на съда, че не са установени фактическите основания за издаване на административния акт. Размерът на недопустимите площи е потвърден от вещото лице в неоспорената СТЕ. Прави искане да бъде отменено обжалваното решение и да бъде отхвърлена жалбата. Претендира за присъждане на разноски по делото за двете инстанции, включително възнаграждение за юрисконсулт. Ответникът по жалбата - "Дива коса" ООД, редовно призован, се представлява се от управителя Димитрина Цочева Сивова и адв. Георги Крумов Илиев. Оспорва касационната жалба. Решението на съда е законосъобразно и обосновано и следва да бъде оставено в сила. Претендира съдебни разноски и адвокатски хонорар. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Основателно е възражението в касационната жалба, че Разплащателната агенция е длъжна да се съобрази с данните, въведени в СИЗП от компетентния орган - МЗХ, които са пряко относими към допустимостта на тяхното подпомагане. По делото липсват данни да е подавано възражение срещу проекта "Слой площи, допустими за подпомагане". Фондът е нормативно задължен да ползва изпратените му данни. Предвид изложеното обжалваното решение следва да се отмени и да бъде отхвърлено оспорването. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. С обжалваното решение съдът е отменил по жалба на "Дива коса" ООД със седалище с. Антон, област Софийска, уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2011 г. с изх. № 02-230-2600/499 от 29.06.2012 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция, по подадено заявление за единно плащане на площ с УИН 23/200411/44642. Съдът е приел, че оспореното писмо е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административният орган не е представил доказателства защо части от заявените парцели за подпомагане са приети като недопустими за подпомагане. Не са изследвани релевантните факти относно допустимата за подпомагане площ съобразно правилата, уредени в Наредба № 5/10.03.2010 г. При извършените теренни проверки не са били направени снимки, чрез които да се установи наличието на недопустими за подпомагане площи. Заявените площи представляват пасища и мери и в Наредба № 5/10.03.2010 г. са уредени общи и специални критерии, които определят земите в добро земеделско състояние. Административният орган не е събрал доказателства по отношение на уредените в наредбата критерии. Това е довело до неизяснени факти и обстоятелства от значение за делото. Поради липсата на доказателства за размера на недопустимата за подпомагане площ не са налице основанията за прилагане на чл. 58 от Регламент № 1122/2009 г. Решението е правилно. Съдът е обсъдил всички възражения на жалбоподателя и след подробен анализ на доказателствата по делото е изложил обосновани изводи. Изводите на съда са съобразени с приложимите материалноправни норми. С общо заявление за единно плащане на площ за 2011 г. с УИН 23/200411/44642 от 22.03.2011 г. "Дива коса" ООД е заявило за подпомагане: по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП) - 24 БЗС, и е поискало сума 8389,45 лв.; по Схемата за национални доплащания на площ (СНДП) - 6 БЗС, и е поискало сумата 96,3 лв., и по Плащания за земеделски стопани за природни ограничения в планински райони (НР1) - 24 БЗС, и е поискало сумата 9521,81 лева. С обжалваното уведомително писмо изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е отказал изцяло двете плащания по СЕПП и НР1 и е оторизирал сумата 67,5 лв. по СНДП. Отказът за подпомагане е на основание чл. 43, ал. 3, т. 3, 4 и 5 от ЗПЗП. Конкретни фактически основания не са изложени в уведомителното писмо, както правилно е преценил съдът. След подаването на заявлението дружеството е получило уведомително писмо за площи, заявени от повече от един кандидат, и съгласно изискванията в писмото е представило доказателства за основанието на ползване на част от заявените БЗС, а от останалите изрично се е отказало. С оглед на това двойно заявените площи не могат да бъдат отчетени като наддекларирани и да доведат до налагане на санкции. В съответствие с доказателствата по делото са изводите на съда, че след подаването на заявлението за подпомагане допустимият за подпомагане слой е бил коригиран - заявлението е подадено на 22.03.2011 г., а окончателният слой допустими за подпомагане площи е съобразен със самолетните снимки от м. август 2011 г. и е одобрен със заповед № РД-09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. Съгласно чл. 16а от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се създава, за да се използва от Разплащателната агенция за административни проверки и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Посочената разпоредба е приета с ДВ, бр. 21/2012 г. За предходния период, в който ответникът по касационната жалба е подал заявлението за подпомагане, липсва законова регламентация на реда за установяване на допустимия за подпомагане слой. Заявленията са подавани с оглед изработената цифрова ортофото карта и дигитализиране на физическите блокове и на блоковете на земеделските стопанства в общинските служби по земеделие и в областните дирекции на ДФ "Земеделие". Поради липсата на законова регламентация за изработването на специализирания слой за ответника не е имало задължение да следи сайта на Министерството на земеделието и храните, за да се информира за възможността да подаде възражение относно обхвата на слоя. Поради това е неоснователно възражението на касационния жалбоподател, че специализираният слой е установен и не може да бъде променен. Единствено в настоящото производство ответникът по касационната жалба има право да оспори определената като недопустима за подпомагане площ. Както правилно е посочил съдът, изясняването на тези спорни факти по делото е невъзможно поради липсата на посочени основания от административния орган съгласно критериите на Наредба № 5/10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища (отменена). Както при извършените теренни проверки, така и в процедурата по одобряване на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" не са посочени критерии, уредени в наредбата, които да определят дадени площи като недопустими за подпомагане. Налице е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, довело до нарушаване правото на защита на ответника. Обосновани са изводите на съда и относно приложението на разпоредбата на чл. 58 от Регламент № 1122/2009 г. за изчисляване на процента на недопустимата площ и за налагане на санкции за наддеклариране на площи. За частите от имоти, които са били изключени от допустимия за подпомагане слой след подаденото от него заявление, кандидатът не може да бъде санкциониран за умишлено нарушение на изискванията за подпомагане. Тези факти не са били преценени от административния орган при определянето на дължимостта на субсидията и при определянето на наддекларираната от кандидата площ. Съдът е констатирал допуснатото нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на оспорения акт и правилно го е отменил и е върнал преписката за ново произнасяне. Наддекларирането на земеделските земи, заявени от "Дива коса" ООД за подпомагане по СЕПП, СНДП и по НР1, не се дължи на виновното му поведение, а на обстоятелства, за които той не може да отговаря - промяна на допустимия за подпомагане слой след подаването на заявлението. Подробно и обосновано съдът е изследвал фактите по делото съобразно приложимия материален закон. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. По делото не са представени доказателства за направени разноски пред касационната инстанция, поради което такива не следва да се присъждат. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,