Решение № 11627 от 16.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11316/2021 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. във връзка с чл.132, ал.2, т.8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.58, ал.3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от коалиция от партии /КП/ "Изправи се БГ! Ние идваме!" и от КП Демократична България Обединение чрез представляващите двете коалиции, срещу решение 929-ПВР/НС от 12.11.2021г. и решение 930-ПВР/НС от 12.11.2021г.на Централната избирателна комисия /ЦИК/. В жалбата се излагат доводи за нищожност, при условията на евентуалност за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон отменителни основания по смисъла на чл.146, т.4 от АПК. Иска се прогласяване нищожността на оспорваните решения, при евентуалност отмяната му с доводи развити и в съдебно заседание. Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежни страни и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.1 от ИК от обявяване на решенията по реда на чл.57, ал.2 от ИК. В оспорените решения е посочено, че те са приети на основание чл.57, ал.1, т.3 от ИК, но изменените с него методически указания са изцяло относими към правомощието на ЦИК, предвидено в чл.57, ал.1, т.29 от ИК, съгласно която ЦИК определя условията и реда, относими към машинното гласуване. Посоченото правно основание е измежду решенията на ЦИК, които съобразно разпоредбата на чл.58, ал.1 от ИК, подлежат на оспорване пред Върховния административен съд поради което оспорването от състав на Върховния административен съд е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, поради следното: С решение 825-ПВР/НС от 29.10.2021г. на ЦИК е приела Методически указания по прилагане на Изборния кодекс за секционните избирателни комисии в страната за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители на 14 ноември 2021г. при гласуване със специализирани устройства за машинно гласуване (Методическите указания). С тях в частта по раздел IV Установяване на резултатите от гласуването и попълване на протоколите на СИК, т.3 Преброяване на контролните разписки е указано от ЦИК, че Секционната избирателна комисия /СИК/ извършва преброяване на контролните разписки за всеки вид избор и попълва протоколи (приложения). В тази част решение 825-ПВР/НС от 29.10.2021г. на ЦИК е оспорено от четирима жалбоподатели, сред които и КП "Изправи се БГ! Ние идваме!". С решение 11162 от 04.11.2021г. по адм. д. 10928/2021г. на състав от ІV отд. на ВАС е отменено решение 825-ПВР/НС от 29.10.2021г. на ЦИК, в частта му за приемане на Методическите указания, в частта им по раздел IV, т.3, в частите, в които е предвидено вписване на данните от контролно преброяване на контролни разписки за машинно гласуване в протоколи за установяване резултатите от гласуването, както и Приложение 9-ПВР-кп и Приложение 13-НС-кп. Със същото решение на ВАС е изпратена преписката на ЦИК с указания по тълкуването и прилагането на закона. А в останалата част за отхвърлени жалбите на оспорващите. С решение 882-ПВР/НС от 9.11.2021г. на ЦИК е прието изменение и допълнение на Методическите указания, като с т.3 е създаден нов раздел V, наименуван Преброяване на контролните разписки. С този раздел е предвидено преброяване на контролните разписки по реда на раздела да се извършва от 30% от секционните избирателни комисии, определени на случаен принцип с отделно решение на ЦИК. Посочено е, че секционната избирателна комисия извършва преброяване на контролните разписки, което не е елемент от отчитането на резултата от машинното гласуване, а служи само за сравняване на резултата, извлечен от записващото техническо устройство и е гаранция за сигурността и прозрачността на изборния процес при отчитане на резултата от машинното гласуване. Както и че секционната избирателна комисия извършва преброяване на контролните разписки за всеки вид избор и попълва Приложение 9-ПВР и Приложение 13-НС към методическите указания, с посочен там ред за попълване на данните. Решение 882-ПВР/НС от 9.11.2021г. на ЦИК не е оспорено от жалбоподателя по настоящото производство. Това решение на ЦИК е оспорено пред ВАС единствено от политическа партия /ПП/ "Възраждане". С решение 11587 от 15.11.2021г. по адм. д. 11302/2021г. на състав от ІV отд. на ВАС е отхвърлена жалбата на ПП "Възраждане" срещу решение 882-ПВР/НС от 09.11.2021г. на ЦИК. С оспорваното в настоящото производство решение 929-ПВР/НС от 12.11.2021г. на ЦИК, на посоченото от него основание чл.57, ал.1, т.3 от ИК, са изменени Методическите указания на ЦИК, приети с решение 825-ПВР/НС от 29 октомври 2021г., изменени и допълнени с решение 882-ПВР/НС от 9 ноември 2021г., като раздел V, изречение първо е изменен така: Преброяване на контролните разписки по реда на този раздел извършват 100% от секционните избирателни комисии.. С оспорваното в настоящото производство решение 930-ПВР/НС от 12.11.2021г. на ЦИК, на посоченото от него основание чл.57, ал.1, т.3 от ИК, са изменени Методически указания на Централната избирателна комисия по прилагане на Изборния кодекс за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за народни представители на 14 ноември 2021 г. в секциите извън страната, в които се гласува с машини, приети с Решение 902-ПВР/НС от 10 ноември 2021 г., както следва: В част шеста, изречение първо се изменя така:Важно: Преброяване на контролните разписки по реда на този раздел извършват 100 % от секционните избирателни комисии. Методическите указания с осъществените при обсъждането изменения с оспорваното решение на ЦИК са приети от колективния административен орган на заседание на 12 ноември 2021г., обективирано в протокол 125. За приемане на изменените Методически указания и по двете решения 12 членове на ЦИК са гласували "за" и 3 "против". При така установената фактическа обстановка съдът формира следните правни изводи, които поради сходството на двете оспорени решение и сходството на наведените доводи за тяхната незаконосъобразност, ще бъдат разгледани общо, а именно: Оспорените решения 929-ПВР/НС от 12.11.2021г. и 930-ПВР/НС от 12.11.2021г. на ЦИК са взети от компетентен административен орган съгласно чл.57, ал.1, т.29 от ИК. Спазено е изискването на чл.53, ал.3 от ИК за кворум /повече от половината от членовете на ЦИК/, както и изискването на чл.53, ал.4, изр.1 от ИК за мнозинство /две трети от присъстващите членове на ЦИК/. Оспорените решения са издадени в изискуемата писмена форма и съдържат фактически и правни основания за неговото издаване, съобразно чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Те се съдържат както в самото решение, така и в представения по делото протокол 125 от 12 ноември 2021г. на ЦИК - от проведените разисквания на членовете на ЦИК. При спазване на изискването на чл.57, ал.2 от ИК оспорваното решение е обявено на интернет страницата на ЦИК и бюлетина /електронната емисия/ на Българската телеграфна агенция незабавно след приемането му. Неоснователни са възраженията на оспорващите, че оспорваните решения са постановени в противоречие с решение 11162 от 04.11.2021г. по адм. д. 10928/2021г. на състав от ІV отд. на ВАС, поради което са развити доводи за неговата нищожност на основание чл.177, ал.2 от АПК, предвид следното: Основното изменение в Методическите указания е направено с решение 882-ПВР/НС от 9.11.2021г. на ЦИК, което е влязло в сила. С това решение е предвидено преброяване на контролните разписки да се извършва от 30% от секционните избирателни комисии, определени на случаен принцип с отделно решение на ЦИК. С процесното решение това е изменено, като вместо това е предвидено преброяване на контролните разписки да извършват 100% от секционните избирателни комисии. Изменението в тази насока обаче не е в противоречие с решение 11162 от 04.11.2021г. по адм. д. 10928/2021г. на състав от ІV отд. на ВАС. Така е, защото в последното решение вида и обема на преброяването на контролните разписки изрично е обсъдено в мотивите на съдебното решение. Изрично е посочено Съгласно чл.57 ИК Централната избирателна комисия има контролни правомощия върху дейността на избирателните комисии, както и да дава методически указания за работата им. С оглед тези правомощия и законовата делегация по чл.57, ал.1, т.29 ИК, във връзка с чл.271, ал.2 ИК, комисията може да укаже контролно преброяване на отпечатаните от системата разписки. Определянето на вида и обема на контрола-частичен или пълен, е изцяло в компетентност на Централната избирателна комисия. Както е посочено по-горе, този контрол не влиза в противоречие с определения от кодекса начин за отчитане на резултата от машинното гласуване по чл.271, ал.1 ИК и не може да го промени.. Нещо повече с първото решение 825-ПВР/НС от 29.10.2021г. на ЦИК, с което се приети Методическите указания, с тях - в раздел IV, т.3, е предвидено да се извършва преброяване на контролните разписки от всички СИК. Тази част от решение 825-ПВР/НС от 29.10.2021г. на ЦИК е оспорена по адм. д. 10928/2021г. на ВАС. С постановеното по делото решение 11162 от 04.11.2021г. в тази част е отхвърлена жалбата. А решението на ЦИК е отменено само в частите му, в които е предвидено вписване на данните от контролното преброяване на контролните разписки в протоколи за установяване резултатите от гласуването, както и Приложение 9-ПВР-кп и Приложение 13-НС-кп. Мотивите за това са, че преброяването на контролните разписки е само информативно и резултатите от това преброяване не следва да се вписват в протоколите на СИК за отчитане на резултата. Но по отношение възможността за извършване на такова преброяване и неговия обем, съставът на ВАС е изложил цитираните в предходния абзац мотиви, че това е в оперативната самостоятелност на ЦИК. Затова оспореното решение не само не е в противоречие с решението на ВАС, а напротив доводите срещу обема на преброяването на разписките са счетени и неоснователни и е отхвърлена жалбата в частта за преброяване на контролните разписки от всички СИК. Не следва да се обсъжда доводите на оспорващите, че след като преброяването на разписките е само информативно, резултатите от това преброяване не следва да се вписват в протоколите на СИК. Този довод не е относим към оспорваните решения, тъй като с него не е разпоредено отчитане на резултатите от преброяването на разписките. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна. При постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл.58, ал.3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение