Решение № 6476 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14775/2014 г.

Решение № 6476 от 3.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14775/2014 г., III о., докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Евелина Найденова Христова от гр. София, в качеството й на наследник по закон на Найден Асенов Колев, б. ж. на гр. София, починал на 05.09.2013 г., срещу Решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта му относно отчуждаването на 451 кв. м. от поземлен имот с идентификатор 68134.1353.162 по кадастралната карта и кадастралните регистри на Столична община, находящ се в зевлището на кв. Илиянци, целия с площ 949 кв. м. и е определено парично обезщетение в размер на 422 лв. Жалбоподателката Костадинова твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, тъй като съгласно изискванията на ЗДС всеки собственик на отчуждаван имот следва да получи адекватно по стойност обезщетение, а определената стойност от 422 лв. е символична и не е в съответствие с действителната пазарна стойност на имота. Моли Върховня административен съд да постанови решение, с което да отмени оспореното решение като незаконосъобразно. С определение в закрито заседание на 10.03.2015 г. като жалбоподател по делото е конституиран Евелина Найденова Христова, която поддържа жалбата на изложените основания. Ответникът - Министерски съвет на Република България чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. С определението от 10.03.2015 г. като заинтересовани страни са конституирани и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура". Същите чрез своите процесуални представители вземат становище за неоснователност на жалбата. Конституираните като заинтересованите страни Надежда Кръстева Колева и Даниела Найденова Игнатова, наследници по закон на починалия Найден Асенов Колев, поддържат подадената жалба и молят съда да уважи същата. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: С решение № 302 от 20.04.2012 г. на министър-председателя на Република България, пътят "Северна скоростна тангента" в участък "о. п. София-запад - о. п. София -изток", като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 е обявен за обект с национално значение - републикански път. С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите-предмет на отчуждаване е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиянци-изток" и местността НПЗ "Илиянци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии, част от територията на Столична община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г. Съгласно приложението от РМС № 811/21.12.2013 г., раздел "Землище Илиенци", ЕКАТТЕ 99121, Столична общнита, т. 25, се отчуждава7 422 кв. метра естествени ливади, съставляващи част от имот с идентификатор 68134.1353.162 по кадастралната карта и кадастралните регистри с площ от 949 кв. м., собственост на Найден Асенов Колев. От приложеното по делото /л. 103/ удостоверение за наследници № 0104 - 1675 - 07 - 10 - 13П/24.01.2015 г., Найден Асенов Колев, б. ж. на гр. София, е починал на 05.09.2013 г. и е оставил за свои наследници по закон съпругата си Надежда Кръстева Колева и дъщерите си Евелина Найденова Христова и Найденова Игнатова. Правото на собственост върху имота е възстановено с решение № 1318 от 14.07.1994 г. на Общинска служба "Земеделие и гори" - Нови Искър в полза на наследниците на Асен Колев Дамянов. Представена е скица № 38510 от 25.06.2013 г. на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. София, съгласно която имотът се намира в гр. София, район "Надежда", м. "Средно ливаде - Илиянци", с трайно предназначение на територията: земеделска и начин на трайно ползване: ливада. В хода на административното производство е изготвена експертна оценка от независим оценител "Сървей груп" ЕООД . Според същата, поради липса на представени достатъчен брой сделки с поземлени имоти за определяне на осреднена цена съгласно чл. 32, ал. 4 от ЗДС, оценителския екип следва да определи равностойното парично обезщетение съгласно наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ - чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС. Определена е обща стойност на равностойното парично обезщетение на собствениците на части от поземлени имоти, в земеделска територия по кадастралната карта и регистри /ККР/ на гр. София, за землище Илиянци, Столична община, засегнати от процесното отчуждаване, в размер на 37 005 лв. По искане на жалбоподателката в съдебното производство е допусната и изслушана съдебно-оценителна експертиза/л. 146 - 151 от делото/. Вещото лице е изслушано в съдебно заседание на 18.05.2015 г. и заявява, че при наличните доказателства по делото пазарната цена на отчуждената част от имота възлиза на 422 лв., както е била определена и от оценителя в административното производство. Експертизата не е оспорена от страните. При така установените факти и обстоятелства, от правна страна съдът намира следното: Оспореното решение е прието от компетентен административен орган, в кръга на неговите правомощия и в установената форма. При издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение /чл. 32, ал. 1 ЗДС/. Изискването за предварително и равностойно обезщетение е съществено за принудителното отчуждаване на собственост за държавни и общински нужди и следва от конституционния принцип по чл. 17, ал. 5 от Конституцията. Съгласно мотивите на решение № 6 от 4 юли 2006 г. по конституционно дело № 5 от 2006 г. според Конституцията равностойно парично обезщетение ще е това, което позволява на засегнатия от отчуждаването собственик да получи адекватна обезщета. Основният смисъл се състои в това, по какъв начин и към кой момент да се определи размерът на обезщетението, така че то да съответства на стойността на отчуждения имот. Съобразно решението на Конституционния съд чисто пазарният принцип за установяване равностойността на един имот би могло да бъде постигнат само ако този имот бъде предложен за продажба на свободния пазар. Трябва да се има предвид пазарната цена, която собственикът би получил от продажбата на имота на свободния пазар, какъвто е смисълът на законовите разпоредби на чл. 32, ал. 2 и ал. 3 и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, съдържащи легална дефиниция на понятието "пазарни цени". Според § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Съгласно чл. 32 от ЗДС имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. В ал. 2, 3 и 4 на същия текст е определен реда и критериите за определяне на равностойно обезщетение, като то се определя в съответствие с предназначението на имота преди влизане в сила на ПУП, съответно преди одобряването на ПУП, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съгласно легалното определение по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС пазарни цени са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Релевантният период в случая е от 13.09.2011 г. до 13.09.2012 г. Не е спорно по делото, че за този законоустановен период липсват пазарни аналози за определяне на пазарни цени по смисъла на чл. 32, ал. 2, вр. § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. Поради липса на сделки с поземлени имоти, по които поне една от страните да е търговец, вещото лице потвърждава определянето на равностойно парично обезщетение по реда на чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС в размер на 422 лв. Съдът кредитира експертизата като компетентно изготвена и неоспорена от страните. По изложените съображения следва да се приеме, че административният орган правилно е определил обезщетението. Предвид на гореизложеното следав да бъде прието, че оспорването от страна на Евелина Найденова Христова се явява неосонвателно и на основание чл. 172, ал. 2 АПК следва да бъде отхвърлено. Водим от горното Върховният административен съд, състав на Трето отделение,