Решение № 10438 от 14.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5634/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 срещу Решение 319 от 11.03.2021 г. на Административен съд - Варна, по административно дело 2101/2020 г. С обжалваното решение съдът е отменил решение от 16.09.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност, в частта по т. 17, с която е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение BG16RFOP002-2.073-14196 на ДК Вендинг ЕООД по процедура за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г. Касационният жалбоподател ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност, счита обжалваното решение за неправилно, постановено в противоречие с материалния закон, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че проверката, извършена по критериите за допустимост на кандидата, е на база подадената от него Годишна данъчна декларация (ГДД) за 2019 г. пред НАП, като именно от нея са извлечени необходимите данни за нетните приходи от продажби на дружеството. Счита, че в случая не е следвало да бъде приложено правилото на т. 24 от Условията за кандидатстване, тъй като за оценителя не е съществувало задължение да изпраща до кандидата уведомление за установени нередовности. За него е била налична и достатъчна информацията за извършваната проверка, като от НАП е получена служебно информация за ГДД за 2019 г. на кандидата. Оценителят не е бил длъжен да проверява или съпоставя данните, които кандидатът сам е декларирал пред НАП в ГДД за 2019 г., подадена на 05.04.2020 г. Моли съда да отмени обжалваното решение. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на платеното от ответника адвокатско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба ДК Вендинг ЕООД, счита същата за неоснователна. Сочи, че органът е имал задължение да изисква допълнителни разяснения от кандидата в съответствие с т. 2.9 от Опростените процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" (Опростените процедурни правила) във връзка с установената нередовност несъответствие между декларираните от кандидата нетни приходи за 2019 г. и представената в НАП информация с ГДД. По този начин е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила чл. 30, ал. 2, чл. 35 и 36 АПК. Твърди, че наличието на декларирани в декларация по чл. 52 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО), нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 211 812,23 лева опровергава становището на административния орган, че кандидатът не отговаря на изискването на т. 9 от Минимален и максимален размер на финансовата помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и Критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира направените по делото разноски съгласно представен списък. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение административният съд е приел от фактическа страна, следното: На 12.05.2020 г., със Заповед РД-16-375, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г." одобрява пакет документи за провеждане на процедура на подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" Условия за кандидатстване, в т. ч. и "Критерии и методология за оценка на проектните предложения", при срок за подаване на проекти 15.06.2020 г., 16.30 часа. В т. 9 от Условията за кандидатстване, е определен минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по всеки индивидуален проект. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от нетните приходи за продажби, декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажби). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. нетни приходи от продажби в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Посочено е още, че Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на нетни приходи от продажби от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКПО/ЗДДФЛ. В случай че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от нетните приходи за продажби съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. В т. 11.1, подт. 5) от Условията за кандидатстване, е поставен критерий за допустимост кандидатите да са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, общият размер на заявената безвъзмездна помощ трябва да е по-нисък или равен на 10% от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019 г. В Критериите и методология за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. На 14.05.2020 г. със Заповед Р-16-381 РУО на ОПИК утвърждава Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". На 14.05.2020 г. със Заповед РД-16-380 на РУО на ОПИК определя състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти. Тази заповед е изменена със Заповед РД-16-559 от 10.07.2020 г., Заповед РД-16-652 от 31.07.2020 г. и Заповед РД-16-659 от 10.08.2020 г. на РУО на ОПИК, с които е определен съставът на оценителната комисия от петнадесета оценителна сесия. На 05.04.2020 г. ДК Вендинг ЕООД подава годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх.0300И0761620 от същата дата, в която данните за нетните приходи от продажби на дружеството са на стойност 0.00 лв. На 14.05.2020 г. ДК Вендинг ЕООД подава проектно предложение. На неустановена по делото дата е извършена оценка на проектното предложение на ДК Вендинг ЕООД от член на оценителната комисия. При служебно направена справка в НАП на 29.06.2020 г. е констатирано, че към момента на кандидатстване по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0.00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т.11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 16.09.2020 г., с Докладна записка 93-00-1712, оценителната комисия представя на УО на ОПИК списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по петнадесета оценителна сесия и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на ДК Вендинг ЕООД. На 16.09.2020 г., с решение по т. 17 на ръководителя на УО на ОПИК, на ДК Вендинг ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление 162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 г., т. 2.13 от Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представяне на БФП по процедура BG16 RFOP002-2.073, във връзка с представен с докладна записка, вх. 93-00-1304/06.08.2020 г., списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по петнадесета оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с: несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 17.09.2020 г. ДК Вендинг ЕООД подава коригираща данъчна декларация, в която данните за нетните приходи от продажби на дружеството са на стойност 211812.23 лв. Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона форма, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Съдът счита, че административният орган е постановил оспорваното решение при неизяснени факти и обстоятелства в нарушение на чл. 35 АПК и т. 2.9 от Опростените процедурни правила. Първоинстанционният съд намира, че наличието на декларирани в Декларацията за финансови данни от бенефициера нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 211 812,23 лева опровергава становището на административния орган, че кандидатът не отговаря на изискването на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ за конкретен проект от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Съдът обосновава извод, че допуснатото нарушение на чл. 30, ал. 2 АПК във връзка с предвидените в Условията за кандидатстване и изпълнение и в Опростените процедурни правила задължения на комисията, разглеждаща проектните предложения, е довело до съществено нарушение на чл. 35 и чл. 36, ал. 1 АПК при постановяване на оспорения акт доколкото административният орган се е произнесъл, без да изясни фактите и обстоятелството от значение за случая и без да е предоставена възможност на дружеството да отстрани нередовността, което от своя страна е рефлектирало върху съдържанието на акта. Решаващият съд приема, че в хипотезата на чл. 142, ал. 2 АПК коригиращата декларация от 17.09.2020 г. би следвало да бъде съобразена от съда, в случай, че се произнася по същество на спора, но в настоящия случай оспореният акт се отменя на процесуално основание. Въз основа на горното съдът прави извод за законосъобразност на оспорения отказ и отхвърля жалбата. Изводът на съда е неправилен. Процесният отказ е мотивиран с: 1) несъответствие на кандидата с изискването по т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и 2) несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че УО ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Със забележка Важно е отбелязано, че Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от нетните приходи за продажби, декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажби), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 Нетни приходи от продажби). В т.11.1, подт. 5 се сочи, че са допустими кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. От представените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата, в т. III, колона "Нетни приходи продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е посочил сумата 211 812,23 лева. В същото приложение, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. 0300И0761620 от 05.04.2020 г. като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". На 17.09.2020 г., след издаване на обжалвания административен акт, кандидатът подава коригираща ГДД по чл. 92 ЗКПО, в която като стойност на нетни приходи от продажби сочи сумата 211 812,23 лева. Видно от оценителния лист на проектното предложение и справка, при извършена служебна проверка на 29.06.2020 г. е установено, че кандидатът е декларирал размер на нетните приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. нула лева. В съответствие с т. 2.9. от Опростените правила, при установена липса на документ към проектното предложение или необходимост от отстраняване на нередовност до кандидата се изпраща искане за отстраняването им като му се предоставят три работни дни. Тъй като процесната процедура е в изпълнение на чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и преодоляване на последиците (Законът за мерките) органът е приел, че оценяването на предложенията няма да бъде на два етапа оценка на административното съответствие и допустимостта и техническа и финансова оценка, а на един само оценка на административното съответствие и допустимостта. Това означава, че органът е приел като основание за предоставяне на безвъзмездната помощ не качеството на проектното предложение, а съответствието на кандидата с условията за допустимост. Съгласно т. 21.1. Оценка на административното съответствие и допустимостта от Условията за кандидатстване при оценката на административното съответствие се проверява налице ли са всички документи, и ако да - те представени и попълнени ли са съгласно т. 24 от Условията. Изрично е посочено, че когато не са представени документите от буква а) до в) от списъка на документите, в който списък под буква б) фигурира Приложение 2 декларация за финансовите данни, попълнена по образец (Приложение 2), които се подават при кандидатстване, комисията е длъжна да укаже на кандидата липсващия документ и да му даде възможност да го представи в рамките на три работни дни. Това задължение комисията има и при установена нередовност на някой от тези документи.