Решение № 2163 от 11.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8971/2019 г.

Решение № 2163 от 11.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8971/2019 г., VIII о., докладчик съдията Димитър Първанов Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на началник отдел "Оперативни дейности" в Главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП, срещу Решение № 4029 от 13.06.2019 г. по адм. дело № 3676/2019 г. по описа на АССГ, с което е отменена негова заповед за налагане на принудителна административна мярка (ПАМ) № 0338205 от 18.03.2019 г., издадена от началника на отдел "Оперативни дейности" в главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП за запечатване на търговски обект и забрана за достъп до него за срок от 7 дни за обект - нощен клуб "Диско", намиращ се в гр. София, ул. "Граф Игнатиев" № 12, стопанисван и експлоатиран от "Леджендъри" ЕООД. Релевират се оплаквания, че обжалваното решение е неправилно, като постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - представляващи отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излагат се подробни аргументи за неправилност на извода на съда, че липсват мотиви за определения срок на наложената принудителна административна мярка. Иска се отмяна на обжалваното решение и отхвърляне на жалбата срещу заповедта за ПАМ. Направено е искане за присъждане на разноски. Ответникът по касационната жалба "Леджендъри" ЕООД не взема становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение счита, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в законоустановения срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна поради следните съображения: За да отмени цитираната по-горе заповед за наложена ПАМ на "Леджендъри" ЕООД, първоинстанционният съд е приел, че е установено извършването на административно нарушение по чл. 186, ал. 1, т. 1, б. "д" ЗДДС във връзка с чл. 118, ал. 4, т. 1 ЗДДС - не е изпълнено задължение за съхраняването на месечните финансови отчети за периода от м. януари 2019 г. и за м. февруари 2019 г. в книгата за ДФО от ФУ. Въпреки това е обосновал изводи, че определеният с акта срок на налагане на ПАМ, макар и в размер, близък до минимално предвидения, не е съобразен с принципа за съразмерност по чл. 6, ал. 2 АПК. Изложени са също така мотиви, че отпечатването и съхранението на отчетите е насочено преди всичко към улеснение на органите по приходите при извършване на контролната им дейност, не толкова към подобряване на отчетността, респ. избягване укриването на оборот от продажбите, включително увреда за фиска, поради което оспорената принудителна административна мярка, предвид нейната тежест и обстоятелствата, при които е наложена, се явява прекомерна. Като краен извод е прието незаконосъобразност на оспорената ПАМ, като издадена при неправилно приложение на материалния закон. Обжалваното решение е неправилно постановено. Съгласно чл. 186, ал. 1, т. 1, б. "д" ЗДДС принудителната административна мярка запечатване на обект за срок до един месец, независимо от предвидените глоби или имуществени санкции, се прилага на лице, което не спази реда или начина за съхраняване на съответен документ, издаден от/във връзка с фискалните устройства. В нормата на чл. 118, ал. 4, т. 1 ЗДДС са установени "условията, реда и начина за.... регистрация/дерегистрация, отчитане и съхраняване на документи, издавани от/във връзка с фискалното устройство... ". По силата на чл. 187, ал. 1 ЗДДС при прилагане на принудителната административна мярка по чл. 186, ал. 1 се забранява и достъпът до обекта или обектите на лицето, а наличните стоки в тези обекти и прилежащите към тях складове се отстраняват от лицето или от упълномощено от него лице. Мярката се прилага за обекта или обектите, където са установени нарушения. В конкретния случай съдът е установил, че от "Леджендъри" ЕООД, не е изпълнено задължението за съхраняването на месечните финансови отчети за периода от м. януари 2019 г. и за м. февруари 2019 г. в книгата за ДФО от ФУ в търговски обект - нощен клуб "Диско", намиращ се в гр. София, ул. "Граф Игнатиев" № 12, стопанисван от дружеството. При тези факти незаконосъобразни са изводите на съда, че не са налице предвидените от закона предпоставки за налагане на принудителна административна мярка по чл. 186, ал. 1 ЗДДС и приложението на чл. 187 ЗДДС, както и че наложената ПАМ е незаконосъобразна, поради несъразмерност. Определеният срок е преценен с оглед тежестта на нарушението и максимално определения по закон 30 - дневен срок, а в административния акт са изложени мотиви, които позволяват да се заключи, че продължителността му е определена при спазване на принципа на съразмерност. Настоящият касационен състав констатира, че не са събрани обективни данни, въз основа на които да се приеме, че с ПАМ за посочения седемдневен срок се засягат права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се издава. Процесната принудителна административна мярка се прилага независимо от ангажиране административнонаказателната отговорност на търговеца. Наложената ПАМ съответства на чл. 22 ЗАНН - налага се за предотвратяване и преустановяване на административните нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях. При налагането на ПАМ по чл. 186, ал. 1 ЗДДС органът по приходите действа при обвързана компетентност. С оглед гореизложеното настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение е неправилно постановено и следва да бъде отменено на посочените в касационната жалба основания. На основание чл. 222, ал. 1 АПК следва да се постанови друго решение по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на "Леджендъри" ЕООД срещу заповедта за налагане на принудителната административна мярка, описана по-горе. Предвид изхода на делото искането на касационния жалбоподател за присъждане на разноски по делото следва да бъда уважено, като му бъдат присъдени разноски в размер на 200 лева за юрисконсултско възнаграждение съгласно представения списък. Водим от горното, Върховният административен съд, Осмо отделение