Решение № 4808 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7438/2010 г.

Решение № 4808 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7438/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Мариана Костадинова Николова от гр. Пазарджик срещу заповед № РД-10-956 от 29.04.2010 г. на Министъра на образованието, младежта и науката (МОМН), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с приетия Правилник за изменение и допълнение на Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието и утвърдено длъжностно разписание на Регионален инспекторат по образованието (РИО) - гр. Пазарджик - в сила от 03.05.2010 г., считано от датата на връчване на заповедта - 03.05.2010 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като макар наименованието й да е променено от главен счетоводител на старши счетоводител, не са променени функциите и задълженията присъщи на същата. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна и бъде възстановен на заеманата от него длъжност. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-12-2719 от 29.12.2000 г. на Министъра на образованието и науката се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "главен счетоводител в отдел "Административно правно и финансово-стопанско обслужване в Инспекторат по образованието на МОН гр. Пазарджик. С обжалваната заповед № РД-10-956 от 29.04.2010 г. Министърът на образованието, младежта и науката е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл във връзка с приетите изменение и допълнение на Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекторати по образованието (ПУДРИО) и утвърдено длъжностно разписание на РИО - гр. Пазарджик - в сила от 03.05.2010 г., считано от датата на връчване на заповедта - 03.05.2010 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Видно от длъжностно разписание на РИО Пазарджик в сила от 30.06.2009 г. общата численост на персонала е била 23 щатни бройки, в т. ч. 1 бр. началник, 7 броя в "Обща администрация" и 15 броя в "Специализирана администрация". Към този момент съгласно действалата редакция на ПУДРИО, щатната численост на всички служители в регионалните инспекторати е била 671. С изменението на същия - ДВ бр. 48 от 26.06.2009 г. тази бройка е намалена на 613, като по приложение т. 13 числеността на персонала в РИО Пазарджик е намалена от 23 на 21 щатни бройки, в т. ч. Началник на РИО. Видно от приложеното към делото щатно длъжностно разписание в сила от 03.05.2010 г. щатната численост на РИО Пазарджик е приведена в съответствие с посочената по т. 13 от Приложението към ПУДРИО, цитирано по-горе, като щатната численост на предвидената в структурата на РИО Пазарджик обща администрация е намалена от 7 на 6 броя и в същата не фигурира "главен счетоводител", но е предвидена 1 щатна бройка за длъжността "старши счетоводител". Видно от приложените длъжностни характеристики за длъжността "главен счетоводител" връчена на жалбодателката на 30.03.2005 г. и тази за длъжността "старши счетоводител", връчена на 14.05.2010 г. на съответния служител, функционалните задължения са еднакви, макар и формулирани по различен начин, на касаещи еднакви конкретни задължения. И при двете длъжностни характеристики основно задължение на длъжността е разпределяне и контролиране изразходването на бюджетните средства на РИО, водене на цялата счетоводна отчетност на РИО, съгласуване на трудовите договори, отпуски и т. н. При първата длъжностна характеристика изискването за образование е висше, степен "магистър", а при втората средно, но и при двете има съвпадение на основната цел на длъжността. Освен това от съпоставката на двете длъжности разписания безспорно се установява, че бройката на Обща администрация е намалена с една, като липсва длъжността "главен юрисконсулт", а длъжностите "главен счетоводител" и "технически сътрудник касиер" по старото длъжностно разписание фигурират в новото като "старши счетоводител" и "изпълнител шофьор-домакин". От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 1 ПУДРИО експертите - държавни служители, в регионалния инспекторат по образованието се назначават въз основа на конкурс и се освобождават от длъжност от министъра на образованието, младежта и науката. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. В случая при съпоставката на двете длъжностни разписания се установява, че длъжността, заемана от жалбодателката продължава да съществува, макар и с променено наименование, но със запазени основни функции, задължения и цел на длъжността. При извършената съпоставка на приетите по делото длъжностни характеристики - връчената на жалбодателката и тази, връчена на новоназначения старши счетоводител връчена на 14.05.2010 г. се установява, че е налице почти пълно съвпадение в целите на длъжността, областите на дейност, както и в основните задължения. Разликите се изразяват в различното формулиране на едни и същи задължения и в промяна на поредността на същите. Изискването за образование е различно, като в длъжностната характеристика на длъжността "старши счетоводител" е за по-ниска образователна степен, но изискванията за професионална област и опит са идентични, а изискванията за специални умения и компетентности по длъжностната характеристика, връчена на жалбодателката са значително повече, като тези за длъжността "старши счетоводител" са малка част от тях. От така установеното при съпоставката на утвърдените длъжностни характеристики се установява, че длъжността е запазена като система от функции, задължения и изисквания, което води до извод за незаконосъобразност на обжалваната заповед. Ето защо същата следва да бъде отменена, като постановена в нарушение на материалния закон. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение