Решение № 6696 от 6.7.2022 г. на ВАС, III о.

Производството епо реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на на "Овергаз Мрежи" АД срещу решение 7640/17.12.2021 г., постановено по адм. дело 7690/2020 г. на Административен съд - София - град. Релевира оплакване за неговата неправилност и моли за отмяната му поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по ч. 208, т.3 АПК.

Ответникът - Комисия за енергийно и водно регулиране оспорва основателността на касационната жалба.

Ответникът - "Булгаргаз"ЕАД оспорва основателността на касационната жалба.

Представителят на върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна.

С обжалваното решение Административен съд - София град е отхвърлил жалбата на срещу решение Ж - 456 от 03.07.2020г. на КЕВР, с което по т.1. е прекратена административната преписка по жалба вх. Е - 15 - 57 - 30 от 16.09.2019 г. на жалбоподателя срещу "Булгаргаз"ЕАД, в частта й относно изменение на срока на действащия договор за доставка на природен газ на изходен пункт на газопреносната мрежа, като недопустима и по т.2 е прекратена посочената преписка в частта й относно твърденията на дружеството, че с действията си "Булгаргаз" ЕАД пресича процеса по либерализация на пазара на природен газ, като "Овергаз Мрежи" АД неоснователна.

Съдът е приел, че обжалваното решение е законосъобразно, а жалбата - неоснователна. Посочил е, че не се констатират основанията в чл.146 от АПК за отмяна на Решение Ж - 456 от 03.07.2020 г. на КЕВР, поради което жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Съдът е установил фактическата обстановка в нейната пълнота и по фактите няма спор между страните. На основание чл. 220 АПК същите, установени от първата съдебна инстнация следва да се възприемат от настоящата инстанция. По делото е било установено, че административното производство е образувано във връзка с определение 921 от 04.02.2020 г., постановено по адм. дело 261 от 2020 г. на АССГ, оставено в сила с определение 4910 от 27.04.2020 г. по адм. дело 3168 от 2020 г. на ВАС, с което жалбата на"Овергаз Мрежи" АД срещу Решение по т. 5 на Протокол 177 от 23.10.2019 г. от закрито заседание на КЕВР, е оставена без разглеждане, а административната преписка е изпратена на Комисията за приключване на образуваното административно производство.

В изпълнение на описаните съдебни актове, КЕВР на основание чл. 10, ал.1, т.2 от Правилника за дейността на Комисията и нейната администрация със заповед на председателят й е назначена работна група, която да разгледа и анализира писмо с вх. Е - 15 - 57 - 30 от 16.09.2019 г. на "Овергаз Мрежи" АД при спазване на дадените от съда указания. С писмо изх. Е - 15 - 57 - 30 от 04.06.2020 г. е изискано от "Булгаргаз" ЕАД да извърши проверка и да изпрати в КЕВР становище по писмо с вх. Е - 15 - 57 - 30 от16.09.2019г. на жалбоподателя, както и относимите документи. В отговор с писмо вх. Е - 15 - 57 - 30 от 15.06.2020 г. до КЕВР, заинтересованата страна посочва, че изрично възразява срещу несъстоятелните и необективни твърдения, изложени от жалбоподателя. Според "Булгаргаз" ЕАД основанията за извършване на проверка и разглеждането на твърденията по същество са отпаднали с оглед факта, че видно от приложеното Допълнително споразумение към Договор 494 - 191 за доставка на природен газ на изходен пункт на газопреносната мрежа, ведно с Годишна програма за 2020 г., е подписано от "Овергаз Мрежи" АД. Въз основа на събраните в хода на административната процедура писмени документи, КЕВР се произнася с решение Ж - 456 от 03.07.2020 г., с което на основание чл. 27, ал.2, т. 6 от АПК във връзка с чл. 22, ал.1, т.3 и ал.7, чл. 13, ал.8 от ЗЕ прекратява административната преписка по жалба с вх. Е - 15 - 57 - 30 от 16.09.2019 г. на "Овергаз Мрежи" АД срещу "Булгаргаз" ЕАД в частта й относно изменение на срока на действащия договор за доставка на природен газ на изходен пункт на газопреносната мрежа, като недопустима и на основание чл. 22, ал.1, т.3 и ал.7 във връзка с чл. 76, ал.4, т. 9 от ЗЕ, във връзка с чл. 147 от Наредба 3 от 21 март 2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката КЕВР прекратява административната преписка по жалба с вх. Е - 15 - 57 - 30 от 16.09.2019 г. на оспорващия срещу заинтересованата страна по делото в частта й относно твърденията на че с действията си "Булгаргаз" ЕАД пресича процеса по либерализация на пазара на природен газ, като неоснователна.

Съдът е установил, че между страните в административното производство са били сключени следните договори:

• договор за доставка на природен газ на изходен пункт 494-191, действащ от

01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. и

• договор за доставка на природен газ на входен пункт 494-192, действащ от

01.01.2019 г. до 31.12.2019 г.

От данните по делото се установява, че между жалбоподателя и заинтересованата страна в производството пред АССГ е подписано Допълнително споразумение 1 от 23.12.2019 г. към Договор 464 - 191, както и Годишна програма за 2020 г., за които жалбоподателят твърди, че му ограничават достъпа до свободния пазар на природен газ, обвързвайки го още през 2019 г. с допълнително споразумение за удължаване на срока по съществуващия договор за доставка на природен газ до 01.01.2012 г.Съгласно т.3.1. от Договора за доставка на природен газ на изходен пункт се установява: Настоящият договор влиза в сила, считано от 07.00ч. на 01.01.2019г. и е със срок на действие 07.00ч. на 01.01.2020г., а съгласно т.3.2. от същия договор Срокът на действие на Договора може да се удължи с Допълнително споразумение, подписано от двете страни. Съгласно т.16.1.-Доставчикът може да предложи изменения в условията на Договора, ако те са обусловени от промяна в условията за закупуване, пренос и/или съхранение на природен газ и/или изменения в действащата нормативна уредба. В този случай Доставчикът уведомява писмено клиента за новите условия по Договора. Уведомлението се изпраща не по-късно от 30 дни, преди датата, от която ще се прилагат новите условия по Договора. Съгласно т. 16.2. от същия договор Всички спорове, възникнали при изпълнението на Договора, включително тези, породени или отнасящи се до неговото тълкуване, недействителност, изпълнение или прекратяване, както и споровете за попълване на празноти в Договора или приспособяването му към нововъзникнали обстоятелства, страните решават чрез преговори. При невъзможност за разрешаване на споровете чрез преговори, те подлежат на разглеждане и решаване от съответния компетентен съд."

В Приложение 1 към договора за доставка на природен газ на изходен пункт е годишната програма за доставка на природен газ, съдържаща: количествата, които ще се доставят през всяко от тримесечията, в това число по месеци; брой на дните във всеки месец, в които клиентът ще приема доставяния газ; дневно договорено количество за всеки месец в MWh/ден; пункт/ове за предаване-приемане; дневно договорено количество за всеки Пункт за предаване-приемане.

Въз основа на тази факти съдът е направил обоснован е правилен извод, че решение на КЕВР е издадено от компетентен орган. Съдът се е позовал на разпоредбата на Закона за енергетиката, която оправомощава КЕВР да разглежда жалби на ползватели на мрежи и съоръжения срещу оператори на преносни и разпределителни мрежи, добивни предприятия, оператори на съоръжения за съхранение на природен газ и оператори на съоръжения за втечнен природен газ, свързани с изпълнението на задълженията им по този закон, и на потребители срещу В и К оператори, свързани с предмета на регулиране по Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, на клиенти срещу доставчици на енергия и природен газ, включително крайни снабдители, свързани с изпълнението на задълженията им по този закон и на лицензианти срещу лицензианти, свързани с изпълнението на лицензионната дейност по този закон, както и на В и К оператори срещу В и К оператори, свързани с предмета на регулиране по Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.

Що се отнася до основанието за прекратяване на административното производство съдът обосновано и правилно приел, че доколкото спорът между двете дружества е за изменение на срока на действащия договор за доставка на природен газ на изходен пункт на газопреносната мрежа и твърденията, че с действията си "Булгаргаз" ЕАД пресича процеса по либерализация на пазара на природния газ, то правомощията на КЕВР се ограничени и не могат а се простират в областта на регулиране на тези отношения между дружествата. Съгласно чл. 76 ,ал.4, т.9 ЗЕ комисията текущо контролира съответствието на изпълнението на лицензионната дейност с условията на лицензията, включително наличието на ограничаващи договорни практики и разпоредби за изключителност, които може да възпрепятстват небитови клиенти да сключват договори едновременно с повече от един доставчик или да ограничат избора им на доставчици. В рамките на административното производство не е било установено, че са налице клаузи от договора, които да възпряпатстват жалбоподателя да сключва други договори и с други доставчици с цел изпълнение на лицензионните си задължения да осигурява снабдяването с природен газ на крайни клиенти , присъединени към газоразпределителната му мрежа. Правилно и обосновано е прието, че контролът на КЕВР се ограничава само до съответствието на договорните клаузи с императивните норми от закона и подзаконовите нормативни актове в тази област. Липсват правомощия на КЕВР извършва контрол върху клаузите от договорите, уреждащи срока на договорните отношения. В тази връзка правилно и обосновано съдът е приел, че с обжалваното решение законосъобразно е прекратено административното производство по чл. 22 ЗЕ на основание чл. 27, ал.1 т.6 АПК. Доколкото посочените в жалбата на "Овергаз Мрежи" АД оплаквания излизат извън правомощията ,посочени в ЗЕ в полза на КЕВР продължаването на административното производство и произнасянето по същество по релевираните пред комисията въпроси би поставило въпроса за валидността на акта на КЕВР, постановен в производството по чл. 22 ЗЕ. С оглед на изложеното, решението на АССГ следва да се остави в сила. Водим от горното, Върховният административен съд