Решение № 4587 от 3.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13683/2013 г.

Решение № 4587 от 3.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13683/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 126 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по жалба на Цветанка Чекова Чекова от гр. София, против Заповед на министъра на културата № РД-14-460/23.08.2013 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с, Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 176/16.08.2013 г. (обн. ДВ бр. 74/23.08.2013 г.) за приемане на Устройствен правилник на Министерство на културата/МК/, утвърдено Длъжностно разписание (ДР) на МК в сила от 23.08.2013 г. и съкращаване на длъжността, е прекратено служебното й правоотношение за длъжността "главен експерт" в Дирекция "Управление на собствеността" в МК. Жалбоподателят твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като липсва реално съкращаване на изпълняваната от нея длъжност. Твърди, че тя съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задачи и задължения. Иска се отмяна на заповедта и присъждане на направените разноски по делото. Ответната страна - Министъра на културата, чрез процесуалния си представител - юрк. Любенова, счита жалбата за неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе по жалбата, приема за установено от фактическа страна следното: Не се спори относно това, че жалбоподателката е изпълнявала длъжността "главен експерт" в Дирекция "Управление на собствеността" в МК. Съгласно длъжностното разписание на МК, в сила от 1.08.2013 г. общата численост на работещите в Обща администрация е била 46 щатни бройки, структурирани в три дирекции, една от които -"Управление на собствеността" В нея е имало седем щата, два от които за длъжността "главен експерт" единият заеман от Чекова, другият незает. На 23.08.2013 г. Министъра на културата утвърждава ново длъжностно разписание на МК, като числеността на общата администрация е намалена на 41 бройки, в това число в дирекция "Управление на собствеността", бройките са намалени от 7 на 5, като са премахнати двете длъжности "главен експерт" При така установеното от фактическа страна, настоящият състав счита жалбата за неоснователна. Не се спори по делото, че общият брой на служителите в общата администрация на МК е намален от 46 на 41. Намален е и броят на щатовете в дирекцията, в която е бил назначена Чекова- от 7 на 5 щата. Видно от представените по делото действащо и предходно длъжностно разписание- длъжността, заемана от жалбоподателката не продължава да съществува и като нормативно определена позиция "главен експерт" и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В дирекцията, в която е работила Чекова и преди и след съкращаването- има длъжности- държавен експерт -2 броя; и по 1 бройка за директор, старши юрисконсулт и главен специалист. Същите, видно от представените длъжностни характеристики, макар и да имат една и съща цел-изпълнение на политиката на МК в областта на управление на държавната собственост, то по обем, обхват и преки задължения- са различни от служебните задължения, възложени по длъжностна характеристика на Чекова, в качеството й на "главен експерт". От така установеното безспорно се установява, че длъжността " главен експерт" е престанала да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задачи и изисквания поради което ответникът е извършил реално съкращение, тъй като именно извършването на една и съща по вид и обем дейност, но с по-малко щатни бройки е основаната форма на съкращение и оптимизиране на администрацията. По изложените съображения настоящият състав счита, че е налице действително съкращаване на длъжността на жалбоподателят. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателката - министъра на културата. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на културата в сила от 23.08.2013 г. дирекцията, в който е работела Чекова са били преструктурирани, като длъжността "главен експерт", заемана от Чекова е съкратена реално. При извършената проверка не са открити нарушения на административно производствените правила при издаването на процесната заповед. Ирелевантен е факта, дали към момента на издаване на заповедта жалбоподателката е отговаряла на изискванията за стаж и възраст за пенсиониране. Ирелевантен е също така факта, че към момента на издаване на заповедта-23.08.2013 г. Чекова се е намирала в разрешен отпуск. Самата заповед е връчена на 26.08.2013 г., когато платеният отпуск е изтекъл; Чекова нито твърди, нито доказва, че се ползва от закрилата на чл. 107б- като намираща се в отпуск по бременност, респективно е бременна или в напреднал етап на лечение "ин витро". Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Като такава тя следва да се отхвърли, поради което и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, състав на Пето отделение