Решение № 6150 от 27.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7751/2014. г.

Решение № 6150 от 27.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7751/2014. г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Стоян Любенов Митрашков и Дена Любенова Папанчева са подали жалба срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение за отчуждаването на част от 1,758 дка от поземлен имот с идентификатор № 68134.8641.58 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 24058 по картата на възстановената собственост), представляващ нива, цялата с площ от 5,144 дка, находяща се в София, квартал "Враждебна", както и в частта относно определеното обезщетение за отчуждаването на поземлен имот с идентификатор 69134.8641.59 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 24059 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 0,466 дка, находяща се в София, квартал "Враждебна". Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в оспорените части и е поискано да бъде изменен, като обезщетението за поземлен имот с идентификатор 69134.8641.58 се увеличи от 35 234 лева на 190 000 лева, а за поземлен имот с идентификатор 69134.8641.59 - от 9 340 лева на 50 000 лева и се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорените части, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии, включени в доклада на независимия оценител, били разделени на две части част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиянци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиянци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложение по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението към точка 1 от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет се отчуждава част от 1,758 дка от поземлен имот с идентификатор № 68134.8641.58 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 24058 по картата на възстановената собственост), представляващ нива, цялата с площ от 5,144 дка, находяща се в София, квартал "Враждебна", както и поземлен имот с идентификатор 69134.8641.59 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София (имот № 24059 по картата на възстановената собственост), представляващ нива от 0,466 дка, находяща се в София, квартал "Враждебна". За първия имот е определено обезщетение от 35 234 лева, а за втория - 9340 лева. Имотите са записани като собственост на Петър Недков Илиев, починал на 5.03.1942 г. и оставил за свои наследници съпругата си Дена Христова Илиева, починала на 5.01.1960 г., и дъщеря си Драгинка Петрова Митрашкова. Жалбоподателите се легитимират като собственици с решение № 313/20.12.1998 г. на Поземлената комисия -район "Кремиковци" и нотариален акт № 52, том II, нот. дело № 217/2013 г. на нотариус при Софийския районен съд, с който Драгинка Петрова Митрашкова дарява на децата си Стоян Любенов Митрашков и Дена Любенова Папанчева поземлен имот с идентификатор 69134.8641.58 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София и поземлен имот с идентификатор 69134.8641.59 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София, находящи се в София, район "Кремиковци", квартал "Враждебна". Съгласно скица № 48905/14.08.2013 г. и скица № 48906/14.08.2013 г. на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, поземлен имот с идентификатор 69134.8641.58 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София и поземлен имот с идентификатор 69134.8641.59 по кадастралната карта и кадастралните регистри на София, находящи се в София, район "Кремиковци", квартал "Враждебна", попадат в земеделска територия, с начин на трайно ползване: нива. В експертната оценка, изготвена в административното производство за имоти в земеделска територия, попадащи в "землище Враждебна", е посочено, че са намерени 33 вписани сделки за имоти с подобна характеристика, като 13 от тях могат да се ползват като пазарни аналози. С оглед възлагането на оценката от Агенция "Пътна инфраструктура" на оценителя "Сървей груп" ЕООД с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, пазарната цена на отчуждаваните имоти е определена като осреднена цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. Изчислената от оценителя осреднена цена за имоти със характер на земеделска земя в "землище Враждебна", ползвана за определяне на обезщетението на процесните два имота, възлиза на 20 042 лева за декар. Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Както е предвидено в чл. 32, ал. 2 ЗДС, равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. При проверката на законосъобразността на определеното обезщетение съдът констатира, че административният орган е допуснал нарушение на материалния закон. Анализът, изготвен от независимия оценител в административното производство, се основава на пазарни аналози, намерени за сделки с имоти за "землище Враждебна". Според определението, дадено в § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на Закона за административно-териториалното устройство на Република България, землище е съвкупността от поземлените имоти, принадлежащи към дадено населено място. Населените места се делят на градове и села и подлежат на регистрация в Единния класификатор на административно-териториалните и териториални единици (чл. 3 ЗАТУРБ). Тъй като "Враждебна" не е населено място, а квартал на София, който попада в границите на район "Кремиковци", не може да се сравняват пазарни аналози за сделки със земеделски имоти, намиращи се в "землище Враждебна". За определянето на равностойно парично обезщетение е необходимо да се изчисли средна пазарна стойност от сделки със земеделски имоти със същия начин на трайно ползване - нива, попадащи в земеделски територии, които се намират в близост до отчуждаваните имоти. По определението в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, имоти, намиращи се в близост до отчуждавания, са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. За целите на сравнителния анализ законодателно са възприети: административно-териториален критерий - за имотите, които се намират в големите градове с районно деление, градоустройствен критерий - за имотите в другите градове/населени места/селищни образувания, и териториалноустройствен критерий - за имотите, попадащи в земеделски и горски територии, със съответно предназначение. Собствените на жалбоподателите поземлени имоти, който се отчуждават за изграждането на национален обект, се намират в населено място с районно деление, част са от земеделска територия и попадат в границите на район "Кремиковци", София, тоест, по отношение на тях едновременно са приложими предвидените в закона административно-териториален и териториално-устройствен критерий. Затова определянето на равностойното парично обезщетение следва да се извърши с оглед пазарни аналози за сделки за имоти с подобна характеристика, които се намират в район "Кремиковци" и попадат в същата по вид територия. Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. С оглед възражението на жалбоподателите, че определеното за имотите обезщетение е занижено и не съответства на действителните пазарни цени, по делото беше изслушано заключение на вещо лице от 20.02.2015 г. Според първия вариант, предложен в заключението, изготвен въз основа на девет сделки извършени в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г., чийто предмет е земеделска земя, попадаща в границите на квартал "Враждебна", средната пазарна стойност възлиза на 13 912,33 лева за декар. Съобразно тази пазарна стойност, обезщетението за отчуждената част на имот с идентификатор 68134.8641.58 е 24 457,87 лева, а за имот с идентификатор 68134.8641.59 - 6483,15 лева. Вторият вариант е изготвен въз основа на четиринадесет сделки с имоти, съставляващи земеделска земя, находяща се в район "Кремиковци". Средната пазарна стойност, изчислена по този вариант, е 32 672,75 лева на декар, при което обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8641.58 възлиза на 57 438,70 лева, а за имот с идентификатор 68134.8641.59 - на 15 225,50 лева. Третият вариант по заключението е изработен на основата на вариант втори, като се изключват две сделки с имоти, находящи се в квартал "Малашевци". Предмет на тези сделки е продажбата на 0,050% идеални части за сумата 8000 лева и съответно, за 9 950 лева. Осреднената пазарна стойност, изчислена по третия вариант, възлиза на 14 273,96 лева, така че обезщетението за отчуждената част от имот с идентификатор 68134.8641.58 възлиза на 25 093,62 лева, а това за имот с идентификатор 68134.8641.59 - на 6 651,67 лева. С оглед на тези данни следва да се приеме, че няма основание за изменение на определения размер на обезщетението за отчуждените имоти. Съобразеният със закона вариант е третият, тъй като осреднената пазарна стойност е получена въз основа на анализ на сделки с имоти със сходна на отчуждаваните характеристика, находящи се в район "Кремиковци", София. Обезщетението, изчислено по този вариант, обаче е по-ниско от това, което е предвидено за двата имота по решение № 811/21.12.2013 г. на Министерския съвет. Що се отнася до обезщетението по вариант втори от заключението, което е с по-висок размер, то не може да се присъди по причина, че пазарният анализ включва две нетипични сделки с предмет продажбата на незначителни по размер идеални части. Тези сделки следва да се изключат, тъй като прехвърлянето на идеални части не позволява изчисляването на цена за единица площ, както се определя пазарната цена съгласно § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Поради това жалбата да се отхвърли. С оглед изхода на делото направените от жалбоподателите разноски остават в тяхна тежест. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд