Решение № 4193 от 16.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1148/2014 г.

Решение № 4193 от 16.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1148/2014 г., III о., докладчик съдията Сребрина Христова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Спас Радойчев Димитров, като наследник на Радой Димитров Белчев, чрез адв. А. Добрева, срещу решение № 811 на МС от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавнa нуждa за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София (Обн., ДВ, бр. 2 от 7.01.2014 г.), в частта му, с която е определено обезщетението за отчуждената част от поземлен имот № 68134.8673.62, земеделска територия, с НТП ниви /орна земя/, намиращ се в землището на кв. "Малашевци", местност "Влах камък", ЕКАТТЕ 99117, район "Сердика" при Столична община. В жалбата се поддържа, че определеният с административното решение размер на обезщетението е занижен и като такъв не представлява равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 от ЗДС във вр. с § 1а от ДР на ЗДС с оглед характеристиките на имотите, намиращи се в землището на кв. "Малашевци", ЕКАТТЕ 99117, район "Сердика" при Столична община. Ответникът по делото - Министерският съвет на РБ, представляван от юрк. Георгиева, счита жалбата за неоснователна и моли за нейното отхвърляне. Моли съда да потвърди решението на административния орган, като правилно. В случай, че съдът уважи жалбата като основателна, моли да се съобрази варианта на експертизата от 21.03.2015 г. Заинтересованите страни - министърът на финансите, министърът на регионалното развитие и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез процесуалните си представители, поддържат изложеното от ответната страна. Заинтересованата страна - Атанаска Маринова Димитрова, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд - трето отделение, след като прецени данните по делото и обсъди доводите на страните, констатира, че жалбата е процесуално допустима като редовно подадена от надлежна страна, и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имота - предмет на отчуждаване, била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . Така на основание процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и 34б ЗДС с Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. са отчуждени 1,181 дка от поземлен имот № 68134.8673.62, с номер по КВС № 15062, с обща площ 1,333 дка, и определена стойност на паричното обезщетение 914 лв., земеделска територия с НТП ниви /орна земя/, намиращ се в землището на кв. "Малашевци", ЕКАТТЕ 99117, район "Сердика" при Столична община. По искане на жалбоподателя, с определение от 06.03.2014 г., по делото е допусната съдебно - оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждения процесен имот, съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Вещото лице е представило на 2.06.2014 г. съдебно-оценителна експертиза, с която е определена пазарната стойност на отчуждения имот на жалбоподателите в два варианта. Първият вариант е за сделки за кв. Малашевци, като при изчисляването на стойността на обезщетението за процесния имот са използвани четири сделки, от които две за идеални части и една за ипотека (отпускане на кредитна линия). Така определената стойност на обезщетението за поземлен имот № 68134.8673.62 е 169 999 лв. Вторият вариант на експертизата също е за сделки за кв. Малашевци, като при изчисляването на стойността на обезщетението за процесния имот са използвани две сделки, от които една за ипотека (отпускане на кредитна линия). Така определената стойност на обезщетението за поземлен имот № 68134.8673.62 е 128 008 лв. В проведеното на 4.06.2014 г. съдебно заседание процесуалният представител на ответната страна е оспорил експертизата и е поискал допълнителна съдебно-оценителна експертиза, която да включва вариант по Наредбата за реда за определяне на цените на земеделските земи и вариант, при който да се използват относими пазарни сделки за район "Сердика", като не се използват сделките за идеални части и за ипотеката. Вещото лице е представило на 24.11.2014 г. съдебно-оценителна експертиза, с която е определена пазарната стойност на отчуждения имот на жалбоподателите в два варианта. И двата варианта са за район "Кремиковци", като първият вариант е по Наредбата за реда за определяне на цените на земеделските земи, с определена стойност на обезщетението за поземлен имот № 68134.8673.62 в размер на 914 лв., а вторият вариант е с включени сделки за ипотека, като определената стойност на обезщетението за поземлен имот № 68134.8673.62 е 53 405 лв. В проведеното на 26.11.2014 г. съдебно заседание процесуалният представител на ответната страна е оспорил експертизата и е поискал допълнителна съдебно-оценителна експертиза, която да бъде изготвена във вариант на оценка за район Кремиковци, където реално се намира процесният имот - местност "Влах камък", като бъдат изключени сделките за район "Сердика". На 21.03.2015 г. е представена втора допълнителна съдебно-оценителна експертиза, като в съдебно заседание на 25.03.2015 г. е представен още един допълнителен вариант на същата. И двата варианта са за район "Кремиковци", като в първият определената стойност на обезщетението за поземлен имот № 68134.8673.62 е 14 160, а вторият - 41 589 г., където е използвана сделка за идеална част. Въз основа на горното, настоящата инстанция намира следното: Съгласно § 1а от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. ". Съгласно чл. 32, ал. 2: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания". Легално определение на понятието "Пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Представените съдебно-оценителни експертизи на 2.06.2014 г., 24.11.2014 г., както и допълнителната такава представена в съдебно заседание на 25.03.2015 г., не отговарят на изискванията на закона, тъй като се отнасят за съседен район, основават се на сключени сделки за идеални части от недвижими имоти, както и за сделки за учредяване на ипотеки - кредитна линия. Тези сделки са изрично изключени от закона като пазарни аналози за определяне на пазарна цена, както е и посочено по - горе в мотивите. По изложените съображения настоящият състав счита, че в конкретният случай обезщетението за отчуждената част от поземлен имот № 68134.8673.62, земеделска територия, с НТП ниви /орна земя/, намиращ се в землището на кв. "Малашевци", местност "Влах камък", следва да бъде определено съгласно представената на 21.03.2015 г. втора допълнителна съдебно-оценителна експертиза, в която равностойното парично обезщетение е определено в размер на 14 160 лева на база сключени сделки в района, в който се намира и отчуждавания имот, отговарящи на критериите на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,