Решение № 13534 от 11.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5942/2018 г.

Решение № 13534 от 11.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5942/2018 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба от Н. Н. от [населено място] чрез адвокат О. Б. срещу заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., (обн. ДВ, бр. 22 от 13.03.2018 г.), издадена от министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2017 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта се обжалва в частта й, с която заявените от жалбоподателя за подпомагане парцели са определени като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", както следва: 1. в землището на с. Б., общ. Т. - парцел с идентификатор 05918-109-1-1 със заявена площ от 0. 74 ха, от които определени като недопустими 0, 74 ха; 2. в землището на с. Б., общ. Т.- парцел с идентификатор 05918-38-1-1 със заявена площ от 0. 23 ха, от които определени като недопустими 0. 09 ха; 3. в землището на с. Б., общ. Т.- парцел с идентификатор 05918-38-2-1 със заявена площ от 0. 34 ха, от които определени като недопустими 0. 13 ха; 4. в землището на с. Б., общ. Т.- парцел с идентификатор 05918-39-2-1 със заявена площ от 0. 15 ха, от които определени като недопустими 0. 04 ха; 5. в землището на с. Б., общ. Т.- парцел с идентификатор 05918-39-3-1 със заявена площ от 0. 42 ха, от които определени като недопустими 0. 32 ха; 6. в землището на с. Д., общ. Т.- парцел с идентификатор 21854-27-2-2 със заявена площ от 0. 47 ха, от които определени като недопустими 0. 42 ха; 7. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-102-2-1 със заявена площ от 3. 10 ха, от които определени като недопустими 0. 50 ха; 8. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-104-2-1 със заявена площ от 0. 65 ха, от които определени като недопустими 0. 11 ха; 9. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-111-5-2 със заявена площ от 0. 51 ха, от които определени като недопустими 0. 51 ха; 10. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-111-6-1 със заявена площ от 0. 26 ха, от които определени като недопустими 0. 26 ха; 11. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-112-10-3 със заявена площ от 0. 21 ха, от които определени като недопустими 0. 10 ха; 12. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-112-13-1 със заявена площ от 1. 01 ха, от които определени като недопустими 0. 46 ха; 13. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-112-14-1 със заявена площ от 0. 54 ха, от които определени като недопустими 0. 39 ха; 14. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-112-8-1 със заявена площ от 0. 26 ха, от които определени като недопустими 0. 14 ха; 15. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-112-9-1 със заявена площ от 0. 20 ха, от които определени като недопустими 0. 20 ха; 16. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-7-1-1 със заявена площ от 0. 15 ха, от които определени като недопустими 0. 15 ха; 17. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-88-2-1 със заявена площ от 0. 19 ха, от които определени като недопустими 0. 19 ха; 18. в землището на с. К., общ. Т.- парцел с идентификатор 41040-88-3-4 със заявена площ от 0. 10 ха, от които определени като недопустими 0. 10 ха. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в противоречие с материалноправните разпоредби и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Прави се искане за отмяна на заповедта в оспорената част и признаване като допустима за подпомагане площта на приетите за недопустими площи. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуален представител, в съдебно заседание и с писмени бележки, изразява становище за неоснователност на оспорването. Прави искане жалбата да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Жалбоподателят Н. Н. е регистриран като земеделски стопанин с УРН644571, като за 2017 г. е заявил за подпомагане 27 парцела. Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 05.01.2018 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Н. Н. е подал възражение от 03.01.2018 г. против одобрения проект на специализирания слой с описани 5 парцела. Със обжалваната заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 22 от 13.03.2018 г. След извършена справка жалбоподателят е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено. Оспорващият е подал жалбата си срещу заповедта на министър на земеделието, храните и горите, в частта й за описаните по-горе 18 парцела. От директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в министерството на земеделието, храните и горите е предоставено писмо с изх. № 11-173 от 26.04.2018 г., в което се посочва, че за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 27 парцела, като обект възражението на кандидата и жалбата по настоящето производство са 18 от тях. Дванадесет от заявените и обжалвани в настоящото производство парцели попадат в частта от територията на страната, покрита със самостоятелни снимки за периода 25.06. - 30.06.2017 г. Тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на която част от площите попадат извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", тъй като са оценени като неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (Наредба № 2). В писмото е посочено също, че останалите парцели от заявените попадат в частта от страната, извън извършеното през годината самолетно заснемане. За тези площи актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП е извършена чрез теренни проверки, включително на физическите блокове, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой", съгласно заповед №РД 09-614 от 04.08.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите. По делото се предоставя цифрова ортофото карта изготвена по самолетни снимки от 2017 г. Също е представен протокол от специализирана теренна проверка на място №PER-03-VM-15898 от 16.11.2017 г., извършена на 14.11.2017 г. За изясняването на спора по същество съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ). От заключението по нея се установява, че част от БЗС-та с номера 05918-38-1-1, 05918-38-2-1, 41040-88-2-1 и 41040-111-6-1, съгласно посочените допустими площи в Приложение № 5, Приложение № 6, Приложение № 11 и Приложение № 16 могат да бъдат включени за подпомагане. За БЗС № 05918-38-1-1 с площ 0, 23 ха, от които недопустими, според административния орган 0, 9 ха, вещото лице е дало заключение, че 0, 16 ха от парцела са допустими за подпомагане, а 0, 07 ха са недопустими. За БЗС 05918-38-2-1, вещото лице е констатирало, че в процесния период е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка от предоставената от МЗХГ цифрова ортофотокарта с актуалност към 2014 година /Приложение № 1 и от предоставената от МЗХГ таблица /Приложение № 3 е видно, че площ от 0. 13 ха от парцел 05918-38-2-1 попадат извън актуалния към онзи момент "допустим слой". От изработения цифров модел за БЗС 05918-38-2-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е счело, че 0. 25 ха от парцел 05918-38-2-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 09 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 6/. БЗС 41040-88-2-1 е с площ 0. 19 ха. Намира се в землището на село К., община Т., ЕКАТТЕ 41040. Към момента на заявяване, парцел 41040-88-2-1, по данни предоставени от МЗХГ /Приложение № 2/, попада във физически блок с НТП - ДМ. За БЗС 41040-88-2-1 в процесния период, вещото лице е констатирало, че е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка от предоставената от МЗХГ цифрова ортофотокарта с актуалност към 2017 година /Приложение № 2 и от предоставената от МЗХГ таблица /Приложение № 3 е видно, че площ от 0. 18 ха от парцел 41040-7-1-1 попадат извън актуалния към онзи момент "допустим слой". От изработения цифров модел за БЗС 41040-88-2-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е счело, че 0. 05 ха от парцел 41040-88-2-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 14 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 11/. За БЗС 41040-111-6-1 в процесния период вещото лице е констатирало, че е направена административна проверка за коректността на дешифрирането и точното нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка от предоставената от МЗХГ цифрова ортофотокарта с актуалност към 2017 година /Приложение № 2 и от предоставената от МЗХГ таблица /Приложение № 3 е видно, че цялата площ от 0. 26 ха от парцел 41040-111-5-2 попадат извън актуалния към онзи момент "допустим слой". От изработения цифров модел за БЗС 41040-111-6-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е дало заключение, че 0. 04 ха от парцел 41040-111-6-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 22 ха са недопустими за подпомагане. /Приложение № 16/. За останалите парцели, вещото лице изцяло потвърждава констатациите направени от административния орган. При това фактическо установяване и в изпълнение на чл. 168, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение намира следното: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2. В чл. 33 а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на парцели с идентификатор 41040-7-1-1, 41040-88-3-4, 41040-102-2-1, 41040-104-2-1, 41040-111-5-2, 41040-112-8-1, 41040-112-9-1, 41040-112-10-3, 41040-112-13-1, 41040-112-14-1, и 21854-27-2-2, 05918-39-2-1, 05918-39-3-1, 05918-109-1-1 заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. Установява се, че от административния орган е приета недопустимост за подпомагане за съответните парцели след извършената дешифрация на актуалната за кампанията цифрова ортофото карта. Констатациите от дешифрирането на цифровата ортофото карта се потвърждават от заключението на вещото лице. Същото се установява и от приложения на магнитен носител копие от цифровата ортофото карта. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на парцели с номера 05918-38-1-1, 05918-38-2-1, 41040-88-2-1, 41040-111-6-1 заповедта не съответства на материалния закон. По отношение на БЗС № 05918-38-1-1 с площ 0, 23 ха, от които недопустими, според административния орган 0, 9 ха, вещото лице е дало заключение, че 0, 16 ха от парцела са допустими за подпомагане, а 0, 07 ха са недопустими. От изработения цифров модел за БЗС 05918-38-2-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е счело, че 0. 25 ха от парцел 05918-38-2-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 09 ха са недопустими за подпомагане. От изработения цифров модел за БЗС 41040-88-2-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е счело, че 0. 05 ха от парцел 41040-88-2-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 14 ха са недопустими за подпомагане. От изработения цифров модел за БЗС 41040-111-6-1, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления вещото лице е дало заключение, че 0. 04 ха от парцел 41040-111-6-1 могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 22 ха са недопустими за подпомагане. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК за парцели с идентификатор 05918-38-1-1, 05918-38-2-1, 41040-88-2-1, 41040-111-6-1 от оспорената заповед, която в тази част следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК искането на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски като основателно следва да бъде уважено, като ответникът следва да бъде осъден да заплати сумата от 610 лв., от които 10 лв. – държавна такса, 300 лв. – депозит за вещо лице, както и за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лева, което е доказано като основание и размер видно от представения договор за правна помощ от 22.03.2018 г. (л. 71). Направеното от процесуалния представител на ответника възражение за прекомерност е неоснователно предвид действителната фактическата и правна сложност на делото. При този изход на спора искането на ответника по жалбата за присъждане на юрисконсултско възнаграждение се явява основателно и следва да бъде уважено в размер на 100 лева, съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК. По изложените съображения на основание чл. 172, ал. 2 АПК и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение