Решение № 13655 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7322/2009 г.

Решение № 13655 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7322/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалбата на община Свиленград, представлявана от кмета на общината - инж. Г. Манолов, против решение № 854/30.12.2008 г. на Министерския съвет на Република България (публ. ДВ, бр. 5 от 20.01.2009 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на жп линията Пловдив - Свиленград - турска (гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, в частта относно размера на присъденото обезщетение за отчуждаването на 0, 621 дка от недвижим имот с идентификатор 65677.001.549 с площ 2, 318 дка, находящ се в землището на гр. Свиленград, м. "Орманя". Ответникът - Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си представител юрк. Василев и заинтересованите страни Национална компания "Железопътна инфраструктура", МРРБ, МТ и МФ чрез процесуалните си представители юрк. Донкова, юрк. Георгиева, юрк. Масларов и юрк. Томов, пледират, че оценката на административния орган е законосъобразна, а жалбата - неоснователна и недоказана. Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав, като извърши проверка на допустимостта на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС. Разгледана по същество е неоснователна при следните съображения: В процедура по чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС с решение № 854 на Министерския съвет от 30.12.2008 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на ж. п. линията Пловдив - Свиленград - турска (гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, са отчуждени 0, 621 дка от недвижим имот с идентификатор 65677.001.549 с площ 2, 318 дка, находящ се в землището на гр. Свиленград, м. "Орманя". Със същото решение е определено обезщетение в размер на 309 лева. По делото е представена независима експертна оценка, от заключението на която е видно, че при изготвяне й експертите са използвали като източници на информация данни, получени от Службата по вписванията и общинска служба "Земеделие и гори" гр. Свиленград за сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека и др., експертен оглед, първични данни от възложителя и данни от проектно-сметната документация на трасето. Въз основа на тези данни експертите са констатирали, че в землището на града, за последните 12 месеца отпреди възлагането на оценката, има общо 132 бр. сделки, по които поне една от страните е търговец, държавна институция или община, като осреднената цена от тях е 183, 70 лв. Стойността на сделките варира от 50 лв (дка до 1600 лв) дка. При тези данни са преценили, че осреднената цена на база така сключените сделки е 180, 64 лева (дка. Въпреки наличието на множество пазарни свидетелства, поради широкия диапазон на цените - в зависимост от "вида и местоположението на имотите, целта, за която ще се използват, както и от подобренията, извършени върху тях", експертите са счели "че една осреднена цена за всички имоти не би отразила пазарната им стойност", поради което са предложили на административния орган "оценката да се извърши по реда на чл. 7б от Наредбата (по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ" (за реда за определяне на цени на земеделски земи публ. ДВ, бр. 64 от 5.06.1998 г.) и тя е 309 лв. С определение на съда от 24.04.2009 г. е назначена оценителна експертиза. Със същото определение е указано на страните да представят на вещото лице писмени доказателства относно изповядани в Службата по вписванията сделки с недвижими имоти в района на отчуждения за срок една година преди възлагане на независимата експертна оценка, за което при необходимост да им бъде издадено съдебно удостоверение. Такова съдебно удостоверение не е изискано от жалбоподателя, нито са представени от него допълнително доказателства. Вещото лице след анализ на независимата експертна оценка, възложена на 21.07.2008 г., (към която не са представени копията от ползваните от експертите пазарни свидетелства), и пред вид нормите на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи" - предлага оценка по 96 лева (дка или 0, 96 лв. на кв. м земя за отчуждения имот или общо обезщетение в размер на60 лева. Вещото лице се мотивира с обстоятелството, че в конкретния случай отчуждената земя следва да се третира като Х категория, а не както са я оценили независимите експерти VI категория, тъй като имота е дере. При изготвянето на оценката деретата следва да се категоризират не като обработваема земя, а като земя с отсъстващ продуктивен плодоносен слой. Експертизата не е оспорена от страните и е приета от съда за обективна и съответстваща на разпоредбите на ЗДС. При тази фактическа установеност съдът прави следните изводи: Независимите експерти, дали оценка на отчуждения имот с идентификатор 65677.001.549, находящ се в землището на гр. Свиленград, м. "Орманя" и вещото лице, назначено от съда са работили по една и съща Наредба - за реда за определяне на цени на земеделски земи публ. ДВ, бр. 64 от 05.06.1998 г., тъй като към независимата експертиза не са били приложени пазарни свидетелства, а от друга страна - жалбоподателят също не е представил на вещото лице такива, с оглед указанията на съда. Съгласно ал. 2 на чл. 32 от ЗДС (ДВ, бр. 17 от 2006 г.) равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение следва да се определи по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони и по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи, т. е. по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи (ДВ, бр. 64 от 5.06.1998 г.). По силата на чл. 154, ал. 1 от ГПК, приложим субсидиарно и в административния процес на основание чл. 144 от АПК, жалбоподателят следва да установи фактите, на които основава своите искания. В конкретния случай кметът на община Свиленград не е подкрепил твърденията си доказателства, поради което жалбата му се преценява за неоснователна. По изложените съображения, Върховния административен съд, трето отделение,