Решение № 11270 от 8.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7200/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014-2020" (ОПИК), подадена чрез пълномощник, против решение 58 от 10.05.2021 г. по адм. д. 80/2021 г. на Административен съд - Разград, с което съдът е отменил негово решение от 2.03.2021 г. в частта му по т. 15, с която на "Тет-Груп" 4" ООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". Според касатора решението е неправилно като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касационният жалбоподател твърди, че проверката, извършена по критериите за допустимост на кандидата, е на базата подадена декларация за финансовите данни и годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите (НАП), откъдето са изведени относимите данни за нетните приходи от продажби на дружеството. Счита, че съдът неправилно е приел, че е следвало да бъде приложено правилото в т. 24 от Условията за кандидатстване, тъй като за оценителя е била налична достатъчна информацията за извършваната проверка, посочена от кандидата в декларацията за финансовите данни и получената служебно от НАП информация, и за същия не съществува задължение да проверява или съпоставя данните. Сочи, че ръководителят на УО няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни, поради което и не е бил длъжен да дава указания на кандидата за подаване на допълнителни документи. По подробно изложени твърдения иска отмяна на съдебното решение и произнасяне по съществото на спора, с което подадената от дружеството жалба бъде отхвърлена. Претендира разноски. Ответникът Тет-Груп 4 ООД, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е установил, че на 19.05.2020 г. Тет-Груп 4 ООД е подало заявление за кандидатстване в процедура "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". Към заявлението дружеството е приложило изискуеми съгласно Условията за кандидатстване документи, между които и Декларация за финансови данни по Приложение 2. В декларацията кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби в размер на 73769,08 лв. за 2019 г. и нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. от 1 356 568,37 лв. В т. VI на декларацията е посочен входящият номер на годишната данъчна декларация на дружеството пред НАП - 1700И0080129/04.02.2020 г. Няма спор между страните, че на 27.02.2020 г. (преди подаване на проектното предложение) дружеството е подало коригираща данъчна декларация, като в нея за нетни приходи от продажби за 2019 г. е посочена сумата от 1 356 568,37 лв. От извършена служебна справка на 29.06.2020 г. в Националната агенция за приходи оценителната комисия в процедурата е констатирала, че в подадената 27.02.2020 г. от дружеството ГДД са отразени нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 1 356 568,37 лв. С оспорения пред първоинстанционния съд отказ от 2.03.2021 г. ръководителят на УО е одобрил Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения. С т. 15 от този списък на Тет-Груп 4 ООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение. Според органа кандидатът не отговаря на изискването на условието по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и се е позовал на декларираните от кандидата данни в Декларация за финансови данни (Приложение 2) относно стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020 г. и данните за нетните приходи от продажби за 2019 г., предоставени от Националната агенция по приходите. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, съдържа мотиви от фактическа и правна страна, но при издаването му органът е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Според съда от съдържането на Декларацията за финансови данни към проектното предложение на кандидата е видно, че дружеството е допуснало очевидна техническа грешка, като в графата "Стойност на оборота /нетни приходи от продажби/ за месец април 2020 г. е посочило сумата 1 356 568,37 лв., вместо действителната сума от 73 769,08 лв., която е отразило в съседната графа "Нетните приходи за продажби, посочени в годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО/част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажба или ГДД по чл. 50 от ЗДДФЛ за 2019 г., в която е следвало да впише сумата от 1 356 568,37 лв. съгласно коригиращата годишна данъчна декларация от месец февруари 2020 г., т.е. налице е техническо разместване на сумите от двете колони. Според първоинстанционния съд, с оглед на установената нередовност при проверката в НАП, както и с оглед на нелогично попълнените данни в Декларацията за финансови данни за оборотите за 2019 и месец април 2020 г., оценителната комисия е следвало да поиска разяснение от кандидата и отстраняване на нередовността, съгласно т. 2. 9 от Опростените процедурни правила, съответно чл. 34, ал. 2 ЗУСЕСИФ и чл. 18, ал. 2 от ПМС 162/2016 г. В резултат на ,становените коректни данни, при доказан спад от повече от 20 % в оборота на дружеството за относимия период, съдът е обосновал извод за незаконосъобразност на административния акт и го е отменил. Решението е правилно. Оспореният административен акт е издаден на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и чл. 20, ал. 1, т. 3 от ПМС 162 от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г. В т. 21. 2 от Условията за кандидатстване в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от цитирания закон е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка. Процедурата се провежда по опростени правила и водещо значение има принципът на бързина. Правилен е изводът на съда, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма, в него са изложени фактически и правни основания. Правилно съдът е приел, че при издаване на акта УО е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е довело и до противоречие с материалноправните разпоредби. Оспореният отказ е мотивиран с констатирано несъответствие на кандидата с критериите за допустимост по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий 16 от Критериите и методологията за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Този релевантен факт е категорично установен по делото. Пак в същата точка е предвидено, че УО извършва служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Безспорно към датата на подаване на проектното предложение Тет-Груп 4 ООД е подало ГДД за 2019 г., в която посочената стойност на нетните приходи от продажби е 1 356 568,37 лв. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация по Приложение 2, кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 1 356 568,37 лв., съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 73 769,08 лв. Органът е извършил проверка в Националната агенция по приходите и е установил, че декларираните данни за нетните приходи от продажби за 2019 г. са 1 356 568,37 лв., но не е изискал уточнение за стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020 г., а е приел за относима единствено посочената в декларацията - Приложение 2 стойност отново в размер на 1 356 568,37 лв., което води до съмнение за допусната фактическа грешка в сумите по двете колони. Този пропуск на органа сочи на твърде формалистичен подход при преценката, който се абстрахира от действителното съдържание на информацията и дава необосновано предимство само на формата, в която тази информация е структурирана в проектното предложение. Правилно първоинстанционният съд е приел, че с оглед на установената нередовност при проверката в НАП, както и с оглед на технически сгрешеното отразяване на финансовите данни в Декларацията по Приложение 2, оценителната комисия е следвало да поиска разяснение и уточнение от кандидата с оглед възможността по т. 2. 9 от Опростените процедурни правила. Действително, облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти - по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. Но така заложената цел не може да бъде постигната чрез прилагане на формален подход за очевидно техническо разместване на отразените верни данни в подаденото от дружеството предложение. Като е взел предвид стойността на декларираните от дружеството нетни приходи от продажби в Декларацията за финансови данни, без да извърши дължимата проверка на установените технически несъответствия при попълването й, ръководителят на УО на ОПИК е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, водещо до постановяване на оспорения акт в нарушение на материалния закон. Като е приел извод за незаконосъобразност на оспорения административен акт и го е отменил, първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на правния спор разноски в полза на касатора не се дължат. Воден от горното, Върховният административен съд