Решение № 7997 от 23.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 823/2020 г.

Решение № 7997 от 23.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 823/2020 г., II о., докладчик председателят Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби на А. Лазаров, Е. Лазарова, В. Лазаров и В. Лазарова против решение № 6729 от 11.11.2019 г. по адм. дело № 9778/2019 г. на Административен съд София – град, с което е отменена заповед № 18-5164 от 21.05.2019 г. на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър (СГКК)– София и преписката е върната на органа за ново произнасяне по заявление № 01-465542/23.11.2018 г., съобразно дадените указания. Жалбоподателите поддържат, че решението на първоинстанционния съд е постановено в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Молят решението да бъде отменено и се постанови нов съдебен акт по същество, с който жалбата против заповедта на началника на СГКК- София да бъде отхвърлена. Претендират и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът – началникът на СГКК – София не изразява становище по касационните жалби. Ответниците Б. Григорова, В. Златанова, В. Григоров, С. Йорданова, Р. Радев, С. Христова и Г. Ангелов оспорват касационните жалби. Молят решението на административния съд да бъде оставено в сила, като им се присъдят разноските по делото. Ответниците Столична община, район "Искър" и "Медикъл консулт" ООД, гр. Враца не изразяват становище. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява заключение за основателност на касационните жалби и отмяна на съдебния акт. Като взе предвид касационните основания, посочени в жалбите и доказателствата по делото, настоящият състав на Върховния административен съд, второ отделение, констатира следното: В частите, в които е отменена заповедта на началника на СГКК- София, в частите, в които е отказана промяна на границите на поземлени имоти с идентификатори 68134.1500.2763, 8134.1500.2371 и 68134.1500.662 по КККР на гр. София и преписката е изпратена на органа за ново произнасяне по заявлението относно посочените имоти, касационните жалби са недопустими. Жалбоподателите не притежават вещни права върху изброените имоти (същите са собственост на Столична община, район Искър и на "Медикъл консулт" ООД, гр. Враца, страни в производството, които обаче не са оспорили съдебния акт), поради което решението в тази част не ги засяга неблагоприятно и същите нямат правен интерес от неговото оспорване. Поради това касационните жалби в тази част следва да бъдат оставени без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено. В частта, в която е отменена заповедта на началника СГКК- София по отношение отказа да се измени КККР на гр. София относно ПИ с идентификатор 68134.1500.1252 и преписката е изпратена на органа за ново произнасяне в тази част, касационните жалби са допустими, тъй като са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страни, за които съдебният акт в тази част е неблагоприятен. Разгледани по същество, касационните жалби са основателни. Решението на Административен съд София – град в посочената част е постановено в нарушение на материалния закон. Изводите на административния съд за постановяване на оспорената заповед при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби са направени при неправилно тълкуване и прилагане на закона. Производството по издаване на процесната заповед е образувано по искане на ответниците по касационната жалба и жалбоподатели в производството пред първоинстанционния съд Б. Григорова, В. Златанова, В. Григоров, С. Йорданова, Р. Радев, С. Христова и Г. Ангелов за изменение на КККР на гр. София, състоящо се в промяна на границите на няколко имота, между които и ПИ с идентификатор 68134.1500.1252, собственост на касационните жалбоподатели. С изменението е предвидено нанасяне на нов поземлен имот с проектен идентификатор 68134.1500.2873, възстановен на заявителите като наследници на Л. М. с решение от 07.09.2017 г. по гр. дело № 18801/2008 г. на Софийския район съд. Съгласно представения проект имотът попада в границите на поземлен имот с идентификатор 68134.1500.1252 по КККР на гр. София, на който като собственици се легитимират и са записани касационните жалбоподатели. При тези данни началникът на СГКК – София приема, че между заявителите и заинтересованите лица, съответно касационни жалбоподатели А. Лазаров, Е. Лазарова, В. Лазаров и В. Лазарова е налице спор за материално право и постановява заповедта, предмет на оспорване, с която на основание чл. 54, ал. 2 във връзка с чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР отказва да одобри исканото изменение на КККР на гр. София за посочения имот. При тези факти изводите на административния съд за постановяване на оспорената заповед при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон, не се споделят от настоящата инстанция. Първоинстанционният съд неправилно приема, че като квалифицира заявлението като искане за изменение на КККР по реда на чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР и разглежда претенцията като такава за изменение на кадастралната карта поради непълнота или грешка, административният орган се произнася по непредявено основание. Несъответствието в основни кадастрални данни за недвижимите имоти като граници, очертания и площ спрямо действителното състояние, представляват "непълноти или грешки" в одобрената кадастрална карта по смисъла на § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР. Актуалният текст на разпоредбата не поставя изискване несъответствието в данните да е към момента на одобряване на картата и кадастралните регистри, поради което съображенията на административния съд, че нормата не се отнася до възникнали след одобряване на кадастралната карта и регистри обстоятелства, каквато е настоящата хипотеза, не могат да бъдат споделени. В случая промяната в имотните граници на поземлените имоти и нанасянето на нов имот, каквато е целта на исканото изменение, обективира и несъответствие на основни кадастрални данни за имотите спрямо действителното положение и може да бъде извършена не само на основание чл. 51, ал. 1, т. 1 ЗКИР, но и на основание чл. 51, ал. 1, т. 2 ЗКИР и при спазване на правилата на чл. 54, ал. 2 ЗКИР. Поради това следва да се приеме, че постъпилото заявление правилно е разгледано по реда на цитираните текстове и при издаване на заповедта не е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което да е основание за отмяна на акта. Този извод се подкрепя и от разпоредбата на чл. 54, ал. 7 ЗКИР, която препраща към процедурата по чл. 54, ал. 1 – ал. 6 ЗКИР и в случаите, когато в КККР се нанася имот, чието право на собственост е възстановено по реда на чл. 10, ал. 7 ЗСПЗЗ. Разпоредбата на чл. 54, ал. 2, изр. 2 ЗКИР предвижда, че при установен спор за материално право, непълнотата и грешката се отстраняват след решаването на спора по съдебен ред (чл. 54, ал. 2, изр. 2 от ЗКИР). В тази хипотезата началникът на службата по геодезия, картография и кадастър, следва да откаже да изменени кадастралната карта и регистри съгласно чл. 70, ал. 4 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. В случая е установено дублиране на правата на жалбоподателите и на заинтересованите лица, сега касационни жалбоподатели, по отношение на частта от ПИ с идентификатор 68134.1500.1252, възстановена на наследниците на Л. Димитрова със съдебното решение - част, която жалбоподателите като наследници на Димитрова искат да бъде обособена като самостоятелен обект на кадастъра. Следователно промяната в границите и площта на имотите е свързана със спор за собственост, до чието разрешаване исканото изменение не може да бъде извършено. Поради това заповедта на началника на СГКК- София в този смисъл е законосъобразна, а решението на административния съд, с което тази заповед в посочената част е отменена, е постановено в противоречие с материалния закон. Това е достатъчно основание за отмяна на съдебния акт в тази част съгласно чл. 209, т. 3 АПК. Поради всичко изложено настоящата инстанция приема, че решението на Административен съд София – град е постановено в противоречие с материалния закон и следва да бъде отменено в частта, в която е отменена заповед № 18-5164 от 21.05.2019 г. на началника на Службата по геодезия, картография и кадастър – София и преписката е върната на органа за ново произнасяне в частта, в която е отказано изменение на границите на ПИ с идентификатор 68134.1500.1252 с нанасяне на нов имот съгласно представената скица-проект. На основание на чл. 222, ал. 1 от АПК следва да се постанови ново решение по съществото на спора, с което жалбите против заповедта на административния орган да измени КККР по отношение на ПИ с идентификатор 68134.1500.1252 съгласно представения проект да бъдат отхвърлени. С оглед изложеното, направеното искане и доказателствата за действително направени разходи по водене на делото пред двете инстанции жалбодателите пред първата инстанция и ответници по касационните жалби Б. Григорова, В. Златанова, В. Григоров, С. Йорданова, Р. Радев, С. Христова и Г. Ангелов следва да заплатят на касаторите и заинтересовани страни в първоинстанционното производство А. Лазаров, Е. Лазарова, В. Лазаров и В. Лазарова сумата 380. 00 лв. разноски по делото пред двете инстанции, представляващи 280. 00 лв. държавна такса и 100. 00 лв. възнаграждение за вещо лице. По изложените съображения Върховният административен съд, второ отделение,