Решение № 3715 от 6.4.2023 г. на ВАС, I о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на МПЛ 2015 ООД, с. Славеево, общ. Добрич, чрез адв. М. Пенчев срещу решение 89 от 18.03.2022 г. по адм. дело 427/2021 г. по описа на Административен съд Добрич, с което е отхвърлена жалбата му срещу Акт за установяване на публично държавно вземане 08/04/1/0/00066/4/01/04/02, изх. 02-2600/2997 от 16.07.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/, с който на дружеството е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 976 722,04 лева. Касаторът твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. На първо място, в касационната жалба се съдържат доводи за необоснованост и неправилност на извода на АС Добрич за липса на форсмажор / непреодолима сила/ за процесната 2019 г., доколкото по делото са събрани достатъчно доказателства за обосноваване на обратното. На второ място, касаторът поддържа, че в нарушение на правилата в ЗУСЕФСУ в процесния случай е издаден АУПДВ, а не решение за финансова корекция, като не е спорно, че има издаден доклад за нередност от 28.07.2021 г. , издаден от дирекция Оторизация на плащанията по прилагане на мерките за развитие на селските райони, отдел ММ и е приета като датата на откриване на нередността датата на издаване на процесния АУПДВ /16.07.2021г./. Иска отмяната на съдебния акт и постановяване на друг с отмяна на обжалвания АУПДВ. Претендира разноски за касационното производство. Ответникът по касационната жалба заместник изпълнителният директор на ДФЗ, представляван от адв. Пачаманов оспорва същата и изразява становище за правилност на обжалваното решение. Претендира разноски. Прави възражение за прекомерност на претендираното от касатора адвокатско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неосноватеност на касационната жалба. Върховен административен съд, състав на първо отделение, като прецени допустимостта на жалбата, правилността на решението във връзка с наведените доводи за наличие на касационни основания и след служебна проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК срещу акт, който подлежи на инстанционен контрол, неблагоприятен за касатора. Разгледана по същество касационната жалба е и основателна. Предмет на съдебен контрол пред първоинстанционния съд е бил АУПДВ 08/04/1/0/00066/4/01/04/02, изх. 02-2600/2997 от 16.07.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, с който на дружеството е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 976 722,04 лева. На 30.08.2017 г. между ДФЗ и МПЛ 2015ООД е сключен договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ рег. 08/04/180/00066/30.08.2017 г. по подмярка 4.1. Инвестиции в земеделски стопанства от мярка 4 Инвестиции в материални активи от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г. -2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. По силата на договора Фондът се задължава да предостави на ползвателя безвъзмездна финансова помощ (БФП) за изпълнението на одобрен проект 08/04/1/0.0.0066 "Изграждане на люпилня за птици и ВЕИ до 200 кW" в размера и при условията на Договора. Първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от ползвателя на етапа на кандидатстването документи е в размер на 977900. 00 лв., съгласно Приложение 1 "Таблица за одобрените инвестиционни разходи" по т. 2 от приложенията към Договора и представлява 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяване на проекта. Договорът е изменен с два анекса, подробно описани от административния орган. Същевременно на 17.11.2017 г. с вх. 02 2600/7076 в ДФ "Земеделие" е получено Уведомление от дружеството за настъпили обстоятелства по чл. 30, ал. 2, б. "д" от Договора, в което е посочено, че е настъпила епизоотия, която е засегнала всички животновъдни обекти на територията на страната, предназначени за люпене, настаняване, отглеждане и придвижване на водоплаващи птици. Отразено е, че яйцата, които са били предназначени за първото зареждане на инкубаторите, са били унищожени от органите на ОДБХ Добрич по разпореждане на Изпълнителния директор на БАБХ предвид епизоотичната обстановка Първично огнище на болестта Инфлуенца тип А (птичи грип). Като основание за невъзможност да започне изпълнението на ангажиментите е посочена заповед РД11-2279 от 03.11.2017 г. на изпълнителния директор на БАБХ. Указано е, че след нормализиране на обстановката и официална отмяна на карантината ще бъдат предприети от дружеството незабавни мерки за изпълнение на ангажиментите му по Договора. Добавено е, че са предприети действия за издаване на Сертификат за форсмажор, който ще бъде представен допълнително. Със Заповед РД11-2119 от 18.10.2017 г. на БАБХ са разпоредени мерки във връзка с друг животновъден обект под 9360-0939 за отглеждане на патици, яйценосно направление, собственост на "Мейпъл лийф полтри" ЕООД, намиращ се в с. Стефаново, общ. Добричка, обл. Добрич и съгласно получен лабораторен резултат от Национална Референтна лаборатория за "Инфлуенца "А" и Нюкасълска болест по птиците" към НДНИВМИ с протокол за изпитване с изх. ДДД02-2824/18.10.2017 г. Определени са предпазни зони около животновъден обект под 9360-0939, в това число по т. VII. 1 - 3 км предпазна зона около този животновъден обект, в която влиза с. Стефаново, обл. Добрич, където е животновъдният обект на МПЛ 2015 ООД. Наложена е забрана за населването с новоизлюпени / еднодневни водоплаващи птици в животновъдните обекти на територията на цялата страна със заповед РД11-2279/03.11.2017 г. на изпълнителния директор на БАБХ Със Заповед РД 11-888 от 25.05.2018 г. на изпълнителния директор на Българската агенция за безопасност на храните е наредено принудително убиване по хуманен начин и обезвреждане на всички засегнати и контактни птици в животновъдния обект, като за това обстоятелство отново е уведомен ДФЗ. С Протокол за унищожаване/убиване на животни от 27.05.2018 г. са унищожени 36 000 броя еднодневни патици от животновъдния обект на дружеството. На 05.06.2018 г. от ползвателя е подадено Уведомление, вх. 02 2600/2997 на ДФ "Земеделие", относно настъпили обстоятелства по чл. 30, ал. 2, б. "д" от договора, като е направено позоваване на Заповед РД11-888/25.05.2018 г. на изпълнителния директор на БАБХ за невъзможността да продължи изпълнението на поетите по Договора ангажименти. Със Заповед РД 11-985/08.06.2018 г. на изпълнителния директор на БАБХ е допълнена негова Заповед РД11-888/25.05.2018 г. с точки XII и XIII, като с точка XII е разрешено придвижването на еднодневни птици от стопанства в наблюдаваната зона до други стопанства в наблюдаваната зона и извън нея при условие, че 1. са спазени мерките за биологична безопасност в стопанството на предназначение и същото е под официален надзор след транспортиране на еднодневните птици и те остават в стопанството на предназначение най малко 21 дни; 2. излюпени са от яйца за люпене с произход от птичи стопанства, разположени извън предпазната и наблюдавана зона, в които организацията и условията за биологична безопасност не допускат люпене на яйца с различен здравен статус. С точка XIII е разрешено придвижването на яйца за люпене до определена люпилня, разположена вътре или извън наблюдаваната зона, при условие, че яйцата и техните опаковки се дезинфекцират преди изпращане и се маркират за обратно проследяване на произхода им. На 13.08.2018 г. със Заповед РД-11-1565 на основание чл. 126, ал. 5, във връзка с ал. 1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност Изпълнителният директор на БАБХ нарежда отмяна на 17 заповеди, издадени за периода от 05.04.2018 г. до 10.07.2018 г. Със Заповед РД 11-2204/30.10.2018 г. изпълнителният директор на БАБХ нарежда директорите на областните дирекции по безопасност на храните да организират контрол за стриктно спазване на изброените в Заповедта мерки за биосигурност във фермите за кокошеви и водоплаващи птици и мерки за самоконтрол на болестта инфлуенца по птиците, както и процедури при положителен резултат от изследвания. Със сертификат за форсмажор 029 от 23.11.2018 г., издаден от БТПП е удостоверено, че МПЛ 2015 ООД е изпаднало в обективна невъзможност да изпълни задълженията си по договора от 30.08.2017 г., сключен с ДФЗ и производствена програма 2018/2019. В сертификата е отразено, че към заявлението от страна на дружеството е представена потвърдителна бележка от 30.05.2018 г., издадена от Син кръст 2016 ООД, осъществяваща обезвреждането на странични животински продукти за предаване за унищожаване и екарисаж на 36 бр. патици. На 30.09.2019 г. ползвателят уведомява директора на ОДБХ Добрич, че люпилнята му ще заработи на 03.10.2019 г. С процесния АУПДВ е прието наличието на форсмажорни обстоятелства за 2018 г. Описани са следните нарушения, отнасящи се само до периода 01.01-31.12.2019 г.: I.Установено неизпълнение на бизнес плана за 2019 г. съгласно чл. 15 от договора, доколкото за същата година е следвало да произведе 155 000 бр. еднодневни патета родители, на стойност 1 154 750,00 лева, както и 60 000 бр. еднодневни патета бройлери, на стойност 108 000,00 лева, а произвел 0,00 бр. еднодневни патета родители и 37 000 бр. еднодневни патета бройлери, на стойност 35 511,10 лева. Прието е неизпълнение до 50 % от приходната част от бизнес плана по проекта в размер на 47,19 %, а на количествената част в размер на 32,79 %. На основание чл. 57, ал. 1 от Наредба 9 от 21.03.2015 г. , чл.7, ал. 1 от Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2014 г. - 2020 г. /нар. Правилата/ във връзка с неизпълнението на чл. 15 от договора е определен размер на задължението за сумата от 320 267,16 лева поради по-благоприятен размер на неизпълнението на количествената част на бизнес плана или в размер на 32,79 % от изплатената финансова помощ по проекта. II. неизпълнено задължение по чл.16, ал.1, т.2 от договора за осигуряване и поддържане на съответен брой животни в стопанисвания от него животновъден обект за 2019 г. На основание чл. 57, ал. 1 от Наредба 9 от 21.03.2015 г. мъм връзка с неизпълнението на чл. 16, ал.1, т. 2 от договора е определен размер на задължението за сумата от 16 278,70 лева, като основата е 5 % от оторизираната финансова помощ, а продължителността е 12 месеца, отнесено към периода на мониторинг 36 месеца или 0,33. III. неспазено задължение по чл.17, ал. 13 от сключения договор за безвъзмездна финансова помощ относно осигуряване и поддържане на предвидения брой работни места за 2019 г. Прието е, че средносписъчният брой на заетите лица за 2019 г. е 0,625 лица, което означава, че не поддържа съответствие с критериите за подбор, въз основа на които е сключил процесният договор, доколкото би получил 5 точки за осигурен 1 бр. работни места и общият брой на точките би бил 52 точки, а е бил одобрен за финансиране при минимален брой 55 точки. На основание чл. 59, ал. 2 от Наредба 9 от 21.03.2015 г. за неспазено задължение по чл.17, ал. 13 от договора за финансиране и съгласно чл.10, ал. 1 от Правилата е определено задължение в размер на 100 % от изплатената сума или 976 722,04 лева. В резултат на така описаните нарушения, съгласно т. IV от разпоредителната част на АУПДВ, на основание чл.11, ал. 2 и чл.12 от Правилата, на МПЛ 2015 ООД е установено окончателно подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 976 722,04 лева. Административният орган е приел за неоснователно твърдението от страна на МПЛ 2015 ООД за наличие на форсмажорни обстоятелства и за процесната 2019 г. В хода на съдебното производство е изслушано заключение по съдебно-счетоводна експертиза, което е прието от съда и кредитирано от него при постановяване на съдебния акт. При извършената проверка относно законосъобразността на акта, административният съд достига до извод, че актът е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия, поради което са налице всички предпоставки за неговата валидност. Приел е за доказани описаните в АУПДВ нарушения, като е отхвърлил като неоснователно възражението на МПЛ 2015 ООД за невъзможност да изпълни задълженията си по процесния договор поради наличието на форсмажорни обстоятелства за 2019 г. в животновъдния обект. Обосновал е извод за правилно определяне на размера на окончателното подлежащо на възстановяване публично вземане съгласно цитираните Правила. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. При правилно установени факти първостепенният съд е достигнал до неправилния извод за липса на основание за приложимост на правилата за форсмажор / непреодолима сила/. Съгласно чл. 21, ал. 1 от договора, ползвателят не носи отговорност на пълно или частично неизпълнение на свое задължение по настоящия договор, ако неизпълнението е възникнало като пряка последица от действието на непреодолима сила.