Решение № 5632 от 11.5.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1301/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велико Търново срещу решение 327 от 16.11.2020 г., постановено по адм. дело 278 по описа за 2020 г. на Административен съд - Велико Търново, с което е отменена заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велико Търново и преписката, инициирана по заявление - декларация ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621 от 28.02.2020 г., е изпратена на административния орган за издаване на заповед за месечна финансова подкрепа при съобразяване с дадените в мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона. Изложените доводи за неправилно прилагане на § 6 и § 7 от ПЗР на ЗХУ и съществени нарушения на съдопроизводствени правила са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Н. Т. от гр. Велико Търново е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената проверка се установи, че касационната жалба е процесуално допустима, като подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, я намери за основателна по следните съображения. С обжалваното решение Административен съд - Велико Търново е отменил заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г. (неправилно посочена като заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/ФП) на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - Велико Търново, потвърдена с решение 04-РД06-0013 от 15.04.2020 г. на Директора на Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) - Велико Търново, с която на Н. Т. е отпусната месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 2 от ЗХУ в размер на 54,45 лв., считано от 01.03.2020 г. до 31.03.2025 г. За да постанови решението си, първоинстанционният административен съд е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на двете самостоятелни преходни разпоредби на § 6 и § 7 от ПЗР на ЗХУ, уреждащи трансформация на различни права по ЗИХУ по различен способ. Трансформираните права не са със срок само до 31.03.2019 г., а за срока, посочен в § 6, ал. 11 от ПЗР на ЗХУ (пет години). Размерът им следва да определи по правилата на § 7, ал. 3 от ПЗР на ЗХУ, а не както е процедирал административният орган по правилото на чл. 70, т. 2 от ЗХУ. Така постановеното решение е неправилно. С влязла в сила заповед 372 от 25.03.2014 г. на Директора на ДСП - Велико Търново, издадена на основание чл. 42, ал. 7 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ - отм.) и чл. 33, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания (ППЗИХУ- отм.), на Н. Т. са били отпуснати парични добавки за социална интеграция за периода от 01.03.2014 г. до 31.03.2019 г. с общ размер на 29,25 лв., включващи както следва: 9,75 лв. за транспорт; 9,75 лв. за храна и лекарства и 9,75 лв. за достъпна информация. Заповедта е издадена след извършена социална оценка, чийто срок на действие е 5 години от датата на издаването й - 20.03.2014 г., предвид обстоятелството, че е основана на пожизнено експертно решение. Със следващи заповеди D _ВТ/378176 от 26.01.2018 г., D _ВТ/378177 от 26.01.2018 г. и D _ВТ/378178 от 26.01.2018 г. размерите на интеграционните добавки са увеличени общо на 33.75 лв. за срок до 31.03.2019 г. въз основа на същата социална оценка. От 01.01.2019 г. ЗИХУ е отменен и е влязъл в сила Законът за хората с увреждания (ЗХУ - ДВ, бр. 105 от 18.12.2018 г.). На основание § 6, ал. 3 и § 7, ал. 3 от ПЗР на ЗХУ във вр. с чл. 70 от ЗХУ е била издадена заповед D _ ВТ/378176/25.03.2014/ФП от 29.01.2019 г., с която на Н. Т. е била отпусната месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 2 и § 7, ал. 3 от ПЗР на ЗХУ в размер на 64,83 лв. (33.75 лв. интеграционни добавки плюс 31.08 лв. прекратена социална пенсия за инвалидност) за периода 01.01.2019 г. до 31.03.2019 г. След последната дата изплащането на сумата е било прекратено поради липса на издаден индивидуален административен акт (заповед) за отпускане на месечна финансова подкрепа. На 28.02.2020 г. Н. Т. е подал заявление - декларация с ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621 за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл. 20, ал. 1 от ЗХУ. След изготвянето на индивидуалната оценка е издадена оспорената заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велико Търново, с която на заявителя е отпусната месечна финансова подкрепа по чл. 70, т. 2 от ЗХУ в размер на 54,45 лв., считано от 01.03.2020 г. до 31.03.2025 г. С преходни разпоредби съгласно чл. 34 от Указ 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове се продължава действието на правила, отменени с новия нормативен акт, или се урежда тяхното прилагане спрямо висящи правоотношения или спрямо юридически факти, които са започнали, но не са завършени при действието на отменения акт. Преходните разпоредби на § 6 и § 7 от ПЗР на ЗХУ са приложими по отношение на заварените и неприключили правоотношения, регулирани до 31.12.2018 г. от действащите до тази дата разпоредби на ЗИХУ и КСО. Предвиденото с § 7, ал. 2 от ПЗР на ЗХУ служебно преобразуване на отпуснатите месечни добавки за социална интеграция по отменения ЗИХУ в месечна финансова подкрепа по новия закон произвежда действие за срока, за който месечните добавки са вече отпуснати с влезли в сила индивидуални административни актове, в случая за срок до 31.03.2019 г. В сумата на месечната финансова подкрепа се включва на основание § 7, ал. 1 от ПЗР на ЗХУ и сумата на прекратените от 01.01.2019 г. социални пенсии за инвалидност, изплащани съгласно § 22т от ПЗР на Кодекса за социално осигуряване. На основание § 7, ал. 3 от ПЗР на ЗХУ в случай, че определената месечна финансова подкрепа по ал. 1 и 2 е в по-малък размер от изплащаната до влизането в сила на закона, се отпуска по-благоприятната за лицето. Преходната разпоредба на § 7, ал. 3 от ПЗР на ЗХУ следва да бъде тълкувана и прилагана във връзка с разпоредбите на ал. 1 и 2. Изразената изрична законодателна воля определената месечна финансова подкрепа да не е в по-малък размер от изплащаната до влизането в сила на закона е ограничена до хипотезите по ал. 1 и 2. Разпоредбата не се отнася до размера на месечната финансова подкрепа, която ще бъде отпусната на лицата по реда на ЗХУ, а до размера на преобразуваната месечна финансова подкрепа съгласно влезлите в сила до 31.12.2018 г. включително индивидуални административни актове, като в размера се включват сумите по ал. 1 и 2. Направените от Великотърновския административен съд анализ и тълкуване на разпоредбите на § 6, ал. 11 и § 7, ал. 3, както и на останалите разпоредби от посочените параграфи, са относими към заповед D_ ВТ/378176/25.03.2014/ФП от 29.01.2019 г. на Директора на ДСП - Велико Търново. Цитираната заповед е влязла в законна сила и представлява стабилен административен акт, поради което инцидентен съдебен контрол за законосъобразността й е недопустим и не може да е предмет на настоящото производство. След 31.03.2019 г. изплащането на трансформирана месечна финансова подкрепа по § 7, ал. 1-3 от ПЗР на ЗХУ е било прекратено не поради издаване на оспорената заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г., както е прието в мотивите на обжалваното съдебно решение, а поради изтичане на срока на социалната оценка и на срока на действие на заповед D_ ВТ/378176/25.03.2014/ФП от 29.01.2019 г. Преходните разпоредби на § 6 и 7 от ПЗР на ЗХУ не могат да бъдат приложени, за да уредят правоотношението, инициирано от заявление - декларация ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621 от 28.02.2020 г. По отношение на ответника по касация Т. основанието за прилагане на преходните разпоредби е отпаднало с изтичане на срока, за който е била отпусната месечната финансова подкрепа по § 7, ал. 1 и 2 от ПЗР на КСО, съгласно заповед D_ВТ/378176/25.03.2014/ФП от 29.01.2019 г. Оспорената заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г. на Директора на ДСП - Велико Търново е краен акт, приключващ друго самостоятелно административно производство, инициирано чрез подаването на заявление декларация ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621 от 28.02.2020 г. за извършване на индивидуална оценка на потребностите по чл. 20, ал. 1 от ЗХУ. При спазване на изискането на чл. 70, т. 2 от ЗХУ месечната финансова подкрепа е определена в размер на 54,45 лв., представляващи 15 на сто от линията на бедност, която за 2020 г. е в размер на 363,00 лв. Предвид изложените съображения оспореният административен акт е материално законосъобразен и като го отменил, Административен съд - Велико Търново е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа и правна страна, поради което следва да бъде постановено решение по същество, с подадената жалба срещу заповед ЗХУ-ИО/Д-ВТ/621/ФП от 26.03.2020 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Велико Търново бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,