Решение № 8793 от 11.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9321/2018 г.

Решение № 8793 от 11.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9321/2018 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния му представител юрисконсулт К. Гърова, против решение № 332/25.05.2018 г. постановено по адм. дело № 814/2015 г. на Административен съд-Пазарджик, в частта в която е отменено като незаконосъобразно, негово уведомително писмо изх. № 02-130-2600/3776/25.09.2015 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014 г. по подадено заявление от "Лидер мес" ЕООД, в частта, по която е извършено намаление на оторизираната сума по СЕПП за БЗС №№ 02837-16-1-1; 02837-19-1-1; 36124-215-2-1 и 36124-3-1-1; по НР1 за БЗС №№ 02837-16-1-1 и 02837-19-1-1 и по НР2 за БЗС №№ 36124-215-2-1 и 36124-3-1-1. Релевирани са доводи за необоснованост и допуснати при постановяване на решението, противоречия с материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната на решението, ведно с присъждане разноски. Ответникът "Лидер мес" ЕООД, със седалище гр. Пещера, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалбата на "Лидер мес" ЕООД, против уведомително писмо изх. № 02-130-2600/3776/25.09.2015 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014 г. в частта, с която му е отказано подпомагане по СЕПП, НР1 и НР2. Решението, в частта, в която жалбата на дружеството срещу уведомителното писмо е отхвърлена, включително с оглед данните по допуснатата съдебно-техническа експертиза, като съдът е приел, че в нея уведомителното писмо е издадено при изяснена фактическа обстановка и спазване на административнопроизводствените правила, както и в съответствие с приложимия материален закон, не е атакувано и е влязло в сила, поради което не е предмет на настоящото производство. За да отмени уведомителното писмо в процесната част - тази, по която е извършено намаление на оторизираната сума по СЕПП за БЗС №№ 02837-16-1-1; 02837-19-1-1; 36124-215-2-1 и 36124-3-1-1; по НР1 за БЗС №№ 02837-16-1-1 и 02837-19-1-1 и по НР2 за БЗС №№ 36124-215-2-1 и 36124-3-1-1, съдът се е позовал на влязло в сила решение № 12016/11.10.2017 г., постановено по адм. дело № 8365/2015 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение и изхода от спора по обжалването на заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните /понастоящем министър на земеделието, храните и горите/ за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП министерството създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". В чл. 16в, ал. 3 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол специално е предвидена възможността на земеделските стопани да подават предложения и възражения до министъра на земеделието и храните по одобрен образец - чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ, за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". При подаване на предложения и възражения земеделските стопани сами или със съдействието на служител от общинската служба по земеделие посочват идентификаторите на парцели на земеделските стопанства, които желаят да бъдат включени в предложението или възражението. Изпълнението на наредбата е обезпечено с издадената от министъра на земеделието и храните заповед № РД 09-807/05.12.2014 г., в чиято точка ІІ е разпоредено публикуването й, и едновременно с това, публикуване на съобщение до кандидатите, които като се запознаят с актуализирания специализиран слой за кампания 2014 г., могат да подадат възражения срещу конкретни части от него. Със заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. министърът е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", която е оспорена от "Лидер мес" ЕООД, в частта й относно 24 парцела. Правилно е преценено в мотивите на обжалваното решение, че заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните е била частично отменена с решение № 12016/11.10.2017 г., постановено по адм. дело № 8365/2015 г. по описа на ВАС, четвърто отделение, по отношение на БЗС №№ 02837-16-1-1; 02837-19-1-1; 36124-215-2-1 и 36124-3-1-1. При това положение административният орган е следвало да се съобрази с влязлото в сила решение на съд, с което заповедта е отменена в частта й, в която горепосочените БЗС са изключени от одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., а оттам и че за тях са били налице основанията за подпомагане, което предпоставило и отмяната на процесната част от уведомителното писмо. Съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата редакция/ именно въз основа на одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", разплащателната агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година. РА действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година ако парцелът на съответното лице не е включен в заповедта по чл. 16г, ал. 4 от наредбата. Така, при изричната отмяна на заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните за БЗС № 02837-16-1-1 за частта от 0. 11 ха; БЗС № 02837-19-1-1 за частта от 0. 02 ха; БЗС № 36124-215-2-1 за частта от 0. 12 ха и БЗС № 36124-3-1-1 за частта от 0. 03 ха, РА е обвързана от постановеното в този акт. По изложените съображения съдът приема, че не се установяват релевираните касационни основания за отмяна на съдебното решение и същото като валидно, допустимо и правилно в атакуваната му част, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, неоснователно се явява искането на процесуалния представител на заместник изпълнителния директор на ДФЗ за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Предвид това и липсата на искане за присъждане на разноски, направени от ответника по касация, съдът не присъжда разноски с това решение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение