Решение № 7600 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7133/2012 г.

Решение № 7600 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7133/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Веселина Владимирова Ангелова от гр. Варна чрез адв. Ченева против решение № 972/10.04.2012 г., постановено по адм. д. № 130/2012 г. по описа на Административен съд гр. Варна с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът-кметът на община Аврен, област Варна оспорва касационната жалба в представен по делото писмен отговор. Представителят на прокуратурата намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде оставено в сила първоинстанционното решение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество тя е основателна. С обжалваното решение административният съд отхвърля жалбата на Веселина Владимирова Ангелова от гр. Варна против заповед № 1092/22.12.2011 г. на кмета на община Аврен, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Ангелова. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че е налице реално съкращаване на длъжността "еколог", която заема държавната служителка като наименование и функции, а сравняваната с нея длъжност по новото длъжностно разписание "специалист възстановяване на околната среда" не е идентична, тъй като функциите, мястото и подчинеността в структурата на общинската администрация и изискванията са различни от съкратената. Решението е неправилно. Веселина Владимирова Ангелова заема длъжност младши експерт "еколог" в Общинска администрация при община гр. Аврен, когато със заповед № 1092/22.12.2011 г. кметът на общината прекратява служебното правоотношение с държавната служителка поради съкращаване на длъжността. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - съкращаване на длъжност. С Решение № 5/11.11.2011 г. на Общински съвет гр. Аврен, взето с Протокол № 1 е одобрена общата численост и структура на администрацията на община Аврен. По делото е приложена и структурата на Общинската администрация Аврен, област Варненска от която е видно, че в местните дейности, раздел "озеленяване" длъжността "еколог" не съществува. Независимо от частичното детайлизиране на тази структура от нея става ясно, че в общинската администрация-дофинансиране местни дейности не е заложена длъжност "еколог". Според решението на Общинския съвет и приетата структура в Приложение 1 и 2, неразделна част от него, не е предвидена и длъжността "главен специалист възстановяване на околната среда". С утвърденото от кмета на община Аврен длъжностно разписание в сила от 9.01.2012 г. в местни дейности, т. 15 е разкрита длъжността " специалист възстановяване на околната среда. По делото са представени длъжностните характеристики за съкратената длъжност и за новосъздадената длъжност. Съпоставени и сравнени помежду им и анализирани през призмата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от НПЕКДА, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията същите не разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на Ангелова. Действително, определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган-кметът на община Аврен съкращава длъжността на държавната служителка, без обаче да изключи функциите, които изпълнява тя като "еколог". На първо място самото наименование на длъжностите разкрива сходството и взаимообусловеността им-екологията е наука за взаимоотношенията на организмите помежду им и с околната среда, а околна среда това е комплекс от естествени и антропогенни фактори и компоненти, които се намират в състояние на взаимна зависимост и влияят върху екологичното равновесие и качеството на живота, здравето на хората, културното и историческото наследство. На второ място и двете длъжности и съкратената, и новосъздадената видно от длъжностните разписания представени по делото са позиционирани в местни дейности на общинската структура. На следващо място, внимателният анализ на целите на двете длъжности и областите на дейност разкриват смислова идентичност, независимо от формулирането им в длъжностните характеристики. Както целите на длъжностите, така и областите на дейност са свързани с опазване на околната среда и ефективното управление на отпадъците на територията на общината. По-нататък не се разкриват смислови различия и в основните задължения на двете длъжности, свързани с познаване и прилагане на нормативната база, регламентираща отношенията, свързани с околната среда и управлението на отпадъците, подготвяне на становища, оказване на методическа помощ и съдействие на органите по околна среда и регионално развитие на територията на общината и др. Незначителното разминаване в изброяването на основните задължения на двете сравнявани длъжности е само детайлизиране в смисъла на задачите и функциите, характеризиращи съдържанието им, и то не налага извод за качествено изменение на длъжностната характеристика, изразяваща се както бе посочено по-горе в преразпределяне на функции, респективно в изваждането им и комбиниране с други, или изключени изцяло като система в щатното разписание за да се приеме действително съкращаване на длъжността "еколог". Допълнително съображение в тази посока е и наличието на една и съща организационна единица в рамките на общинската администрация, в която се намира длъжността преди промяната и в която попада новата длъжност, видно от длъжностното разписание, както и по-високото изискване за заемане на длъжността "еколог" -бакалавър -в сравнение с новосъздадената длъжност "главен специалист възстановяване на околната среда", за която се изисква средно образование. Органът има интерес от най ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Веселина Владимирова Ангелова, поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите и на материалния закон. Изложеното налага извода, че при постановяване на първоинстанционното решение, с което е отхвърлена жалбата на касаторката против заповедта на кмета на община Аврен е допуснато нарушение на материалния закон, поради което решението следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде произнесено ново решение по същество, с което административния акт като незаконосъобразен следва да бъде отменен. Водим от горното на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение