Решение № 1422 от 3.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15400/2013 г.

Решение № 1422 от 3.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15400/2013 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). С решение № 1366 от 16.10.2013 г. на КЗК по преписка, вх. № КЗК-1077/1100/05.09.2013 г., след извършения фактически и правен анализ и на основание чл. 122г, ал. 1, т. 2 от ЗОП, Комисия за защита на конкуренцията е постановила решение с което ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Решение № 83-АПУ-8/08.08.2013 г. на директора на Дирекция "Национален парк Централен балкан" - Габрово, МОСВ за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: "Изграждане на интернет базирана Географска информационна система на Национален парк Централен балкан", открита с Решение № 83-АПУ-3/28.03.2013 г. на възложителя и ВРЪЩА преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап разглеждане, оценяване и класиране на офертите в съответствие с изискванията на закона и мотивите, изложени в настоящото решение. Срещу така постановеното от КЗК решение пред ВАС е подадена жалба от Обединение "ТехноЛогика - Битпам" ДЗЗД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Червена стена" № 46, с участници "ТехноЛогика " ЕАД и "Битмап " ЕООД. Жалбоподателят моли решение № 1366 от 16.10.2013 г. на КЗК с което е отменено решение № 83-АПУ-8/08.08.2013 г. на възложителя, да бъде отменено като незаконосъобразно и необосновано. В жалбата са развити доводи за необоснованост на изводите на КЗК, съответно за неправилно приложение на материалния закон, като се иска отмяна на решението на КЗК и съдът да реши делото по същество, като отхвърли жалбите на "МАПЕКС" ООД и "ЕСРИ България" ООД срещу решението на възложителя за класиране на участниците и определянето на изпълнител на обществената поръчка В съдебно заседание се представлява от адв. Горанова, която поддържа жалбата и моли съда да отмени обжалваното решение. Ответната страна КЗК - не се представлява и не взема становище по жалбите. Ответникът - директор на Дирекция "Национален парк Централен Балкан" - Габрово, редовно призован, не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът - "МАПЕКС" АД, гр. София, редовно призован, не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът - "ЕСРИ-България" ООД, гр. София, редовно призован, не се представлява и не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна - Обединение "Инфо-Гис", гр. София с участници "Картографско студио "Давгео" ЕООД, ЕТ "Давгео - Дейвис Динков" и "КИТ" ЕООД, редовно призовани, не се представлява и не изразява становище по жалбата . Участващият в производството по делото представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че жалбата е неоснователна, а решението на КЗК е правилно. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, след като прецени данните по делото, приема за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред КЗК е по реда на чл. 120 и сл. от ЗОП. Образувано е по жалба, подадена от "Мапекс" АД и "Есри - България" ООД, против цитираното по-горе решение на възложителя. Процесната процедура е открита с решение № 83-АПУ-3/28.03.2013 г. на директора на Дирекция "Национален парк Централен балкан" - Габрово за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Изграждане на интернет базирана Географска информационна система на Национален парк Централен балкан". С решението за откриване са одобрени обявлението и документацията за участие в обществената поръчка. В документацията за участие се съдържа следната относима към предмета на настоящото производство информация, като в техническата спецификация е посочено, че реализацията на поръчката включва: 1. доставка и инсталиране на Система за управление на бази данни, ГИС сървърен софтуер и Десктоп ГИС софтуер; 2. разработване на интернет базирана географска информационна система - внедряване на разработената система. Видно от приложените по делото доказателства /образец № 14/, за Система на управление на бази от данни / СУБД / възложителят е поставил изискване да се използва GUI (графичен потребителски интерфейс) инструмент от производителя на СУБД за управление, диагностика и оптимални настройки на производителността на базата от данни. На следващо място относимо по настоящия спор, за Географска информационна система /ГИС/ сървърен софтуер, възложителят е поставил изискване да е сертифициран по Open Geospatil Consortium (OGC) стандартите: 1. Web Map Service (WMS) 1.1.1; 2. OpenGIS Web Feature Service (WFS) Implementation Specification 1.1.0; 3. ОpenGIS Web Map Service (WMS) Internationale Specifikatoin 1.3.0. В техническата спецификация е посочено още, че софтуерът трябва да поддържа технологии за директен достъп до бази данни, хранилища на данни и уеб услуги в това число PostGreSQL/PostGIS. Със Заповед № РД-АПУ-2/25.04.2013 г. на директор на Дирекция "Национален парк Централен Балкан" - Габрово, на основание чл. 34 от ЗОП, е назначена комисия за разглеждане, оценка и класиране на подадените оферти. При разглеждане на техническите предложения и след изискване на допълнителни документи, до по-нататъшно участие се допускат "Мапекс"АД, "Есри - България" ООД, Обединение "Инфо - Гис" и Обединение "Технологика - Битмап". С протокол № 5 от 05.08.2013 г., въз основа на предложените цени, помощния орган на възложителя е предложил следното класиране: на първо място - Обединение "Технологика - Битмап", на второ - Обединение "Инфо - Гис", на трето - "Есри - България" ООД, и на четвърто - "Мапекс"АД. Така извършеното класиране от помощния орган е възприето от възложителя като издал Решение № 83-АПУ-8/08.08.2013 г. В законоустановения 10-дневен срок по чл. 120, ал. 5, т. 4 от ЗОП, настоящите касационни ответници "Мапекс" АД и "Есри - България" ООД са обжалвали решението на възложителя. Основния довод за незаконосъобразност на обжалваното решение, е относно несъответствието на офертата класирания на първо място участник Обединение "Технологика - Битмап", тъй като е оферирал продукти, които не покриват техническите изисквания на възложителя, а именно: За предложените продукти за ГИС сървърен софтуер не са сертифицирани по Open Geospatil Consortium (OGC) стандартите: Web Map Service (WMS) 1.1.1; OpenGIS Web Feature Service (WFS) Implementation Specification 1.1.0; OpenGIS Web Map Service (WMS) Internationale Specifikatoin 1.3.0. За да обоснове този извод, жалбоподателят "Мапекс" АД е посочил, че комисията на възложителя е допуснала нарушения свързани с неправилното оценяване на офертите на участниците "Есри - България" ЕООД, Обединение "Инфо - ГИС" и Обединение "Технологика - Битмап", тъй като техническите предложения не покриват техническите изисквания на възложителя обявени в одобрената документация. По отношение извършената преценка на КЗК за незаконосъобразност на решението на възложителя относно допускането на "Есри - България" ЕООД до оценяването на офертата поради установеното несъответствие на техническото предложение с поставените изисквания от възложителя не следва да бъдат обсъждане в настоящото касационно производство, тъй като от заинтересованата страна не е постъпила жалба и в тази част решението е влязло в сила. За да приеме жалбата "Мапекс" АД за основателна, КЗК е извършила преценка на предложението на Обединение "Технологика - Битмап", като е установено, че участникът е оферирал в своето техническо предложение за ГИС сървърен софтуер следното: За WEB базираната част от системата ще се използва ядрото на TIMS (TehnoLogika Internet Map Server), в колаборация с продукта с отворен код MapServer. Отбелязано е, че MapServer поддържа пълния спектър от стандарти на Open Geospatil Consortium (OGC) - WMS (client/server), non-transactional WFS (client/server), WMC, WCS, Filter Encoding, SLD, GML, SOS, OM. TIMS поддържа Web Map Service (WMS) 1.1.1, OpenGIS Web Map Service (WMS) Internationale Specifikatoin 1.3.0. Поради възникнала необходимост от разясняване на така заявените данни, като по отношение на предложеният ГИС сървърен софтуер е поискано участникът да отговори дали покрива изискването за сертификация по OGC стандартите. В отговора на Обединение "Технологика - Битмап" е посочено, че предложеният сървърен софтуер MapServer поддържа 30 стандарта на OGC, сред които и Web Map Service (WMS) 1.1.1, OpenGIS Web Feature Service (WFS) Implementation Specification 1.1.0, и OpenGIS Web Map Service (WMS) Internationale Specifikatoin 1.3.0. След извършения анализ на представената оферта и дадените разяснения КЗК е направила законосъобразен извод, че техническото предложение на Обединение "Технологика - Битмап" не отговаря на поставените изисквания, тъй като предложеният продукт е компилация от няколко компонента, като в случая е необходимо сертифицирането на всички за да отговаря оферирания ГИС сървърен софтуер на изискването на възложителя. При извършената самостоятелна проверка в сайта на OGC, който има характер на официален орган, поддържащ регистър на продуктите отговарящи на OGC стандартите, КЗК е установила, че продуктът Map Server е включен в категорията "implementing", или заявяване от страна на разработващия го, че покрива тези стандарти, а относно продукта TIMS не фигурира в нито една от двете поддържани категории, поради което не отговаря на условието на възложителя. При така констатираните пропуски КЗК правилно е достигнала до решаващият е извод, че е налице нарушение по чл. 54 от АПК. Изготвянето на офертата по подчинено на точното придържане към обявените от възложителя условия и съдържанието й е нормативно определено в чл. 56 от ЗОП. Подробната уредба в чл. 54 - 58 от ЗОП и спазването й в процедурата за възлагане на обществената поръчка е правната гаранция за спазването на принципите по чл. 2 от ЗОП Предвид на тези констатирани несъответствия, КЗК правилно връща процедурата за продължаване от етап - разглеждане, оценяване и класиране на офертите при спазване на мотивите. КЗК е съпоставила изискванията на възложителя към офертите на участниците за техническите параметри, като е установила, че е налице несъответствие в офертата на класирания участник на първо място с изискванията. По изложените съображения подадената жалба като неоснователна и недоказана ще следва да се отхвърли, тъй като КЗК при постановяване на решението си не е допуснала твърдените в жалбата нарушения. С оглед изхода от спора, разноски за жалбоподателя, поискани при подаване на жалбата, не се дължат. Водим от горното настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение,