Решение № 3768 от 18.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12013/2013 г.

Решение № 3768 от 18.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12013/2013 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Ивелина Колева Георгиева - Стойнова, от гр. София, против заповед № РД-15-716/29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на предписаната от закона форма и в противоречие с материалноправните разпоредби на Закона за държавния служител (ЗДСл.). Моли за отмяната й и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок предвид направената констатация в съдебно заседание по делото на 02.12.2013 г. и е допустима. За да се произнесе по съществото й, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител, с ранг IV старши и е заемала длъжността директор на дирекция "Медицински дейности" в министерството на здравеопазването. С обжалваната заповед министърът на здравеопазването е прекратил служебното правоотношение на Ивелина Колева Георгиева - Стойнова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 149/2013 г. и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 29.07.2013 г. От събраните по делото доказателства е установено, че с ПМС 149/2013 г. е приет нов устройствен правилник на министерството на здравеопазването по силата, на който специализираната администрация се състои от 9 дирекции, като дирекция "Медицински дейности" е премахната, а функциите на дирекцията са разпределени между две новосъздадени дирекции - "Управление на медицинските дейности" и "Здравна политика" (приложени по делото длъжностни разписания и заключението на назначената по делото съдебно-икономическа експертиза). По силата на отменения Устройствен правилник на министерството на здравеопазването специализираната администрация се е състояла от 8 дирекции. Със заключението на назначената по делото съдебно-икономическа експертиза е установено, че функциите и задълженията по длъжностната характеристика на длъжността директор на дирекция "Медицински дейности" са запазени и са разпределени между директор на дирекция "Управление на медицинските дейности" и директор на дирекция "Здравна политика". Видно от приложеното по делото поименно длъжностно разписание в сила от 29.07.2013 г. е, че длъжността директор и на двете новосъздадени дирекции -"Управление на медицинските дейности" и "Здравна политика" са вакантни. С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа всички необходими реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл., но същата е в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че длъжността, заемана от жалбоподателката е продължила да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, като не само, че не е налице съкращаване на длъжността, а е увеличен щатния брой за длъжността директор на дирекция, при което функциите и задълженията, изпълнявани от жалбоподателката са разпределени между директорите на двете новосъздадени дирекции, които длъжности са вакантни. От изложеното следва, че длъжността е продължила да същества и не е била съкратена, поради което и спрямо жалбоподателя не е осъществена хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо заповедта е издадена в нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. и като такава е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. Оспорената заповед е издадена и в нарушение на целта на закона. Извършеното съкращение не е насочено към оптимизиране на работата в специализираната администрация, свързано с намаляване на щатните бройки, а напротив от длъжността, заемана от жалбоподателката са създаде две нови длъжности със същото длъжностно ниво, функции и задължения, като с това е нарушена и целта на закона, свързана със съкращаването на длъжността - служебните дейности, функции и задължения да се изпълняват от по-малко служители. С оглед изхода на делото следва да се осъди министерство на здравеопазването да заплати на Ивелина Колева Георгиева - Стойнова направените по делото разноски в размер на 150 лв., представляващи изплатено възнаграждение за вещо лице. Видно от приложения договор за правна защита и съдействие е, че адвокатско възнаграждение не е договорено и съответно не е заплатено, поради което такива разноски не следва да се присъждат. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,