Решение № 13871 от 10.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6768/2020 г.

Решение № 13871 от 10.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6768/2020 г., VI о., докладчик председателят Любомир Гайдов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на М. Петкова от [населено място], срещу решение № 55/09.03.2020 г. по адм. д. № 53/2019 г. по описа на Административен съд – Ловеч, с което е отхвърлено оспорването й против решение № 1040-10-3/04.01.2019 г. на директора на ТП на НОИ – Ловеч, потвърждаващо разпореждане № 2136-10-25/12.11.2018 г. на началник отдел "Пенсии" при ТП на НОИ Ловеч. С разпореждането на основание чл. 99, ал. 1, т. 2, буква "д" от КСО е изменена личната пенсия за осигурителен стаж и възраст, преизчислена е същата по чл. 21, ал. 1 от Наредба за пенсиите и осигурителния стаж /НПОС/ и на основание чл. 21, ал. 2 от НПОС е отказано преизчисляването й. Наведени касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационната жалбоподателка не е съгласна с начина на изчисляване на индивидуалния й коефициент и размера на пенсията, защото полагания от нея труд по извънкласни дейности за периода 01.01.1991 г. -31.12.1992 г., не е отразен правилно в изготвените удостоверения УП-2 и в оспореното разпореждане. Оспорва съдебно-икономическата експертиза. Още съображения излага в писмена защита. Ответникът по касация - директорът на ТП на НОИ - Ловеч, в писмена защита оспорва жалбата и излага съображения. Прокурорът от Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, като взе предвид доказателствата по делото и доводите в касационната жалба, намира че тя е допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество, е неоснователна. Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно, постановено в съответствие с процесуалните правила и материалния закон. На касатора е била отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст с разпореждане № 12/27.11.2000 г., по молба вх. № 10933/29.06.2000 г., с която е поискала пенсията да се определи от трудовото й възнаграждение за времето 01.01.1990 г. -01.01.1993 г. и 01.01.1997 г. -28.06.2000 г. Пенсията е отпусната от 01.01.2000 г., пожизнено по чл. 68, ал. 1-3 във връзка с § 5, ал. 3 от ПЗР на КЗОО (отм.); , при навършена възраст [възраст] и осигурителен стаж от ІІІ категория труд 36 г. 00 м. и 25 дни, превърнат по чл. 104 КЗОО към трета категория – 36 г 00 м 25 дни. Индивидуалният коефициент е 1. 381 и пенсията е изчислена съгласно чл. 70, ал. 1 от КЗОО в размер от 89. 51 лв., с добавка по § 5, ал. 3 на КЗОО за 36 месеца трудов стаж след навършване на възрастта по § 5, ал. 1 от ПЗР на КСО /52 г. и 6 м/, по 0. 1% или 3. 6% от 89. 51 лв. = 3. 22 лв. Пенсията е изменяна и осъвременявана с последващи разпореждания. Със заявление вх. № 2182-10-353/18.07.2018 г. до ТП на НОИ, Петкова е поискала преизчисляване на личната й пенсия за осигурителен стаж и възраст на основание чл. 21, ал. 2 от НПОС. В тази връзка и по повод нейни заявления с вх. № 2182/18.07.2018 г. и вх. № 2109-10-10/18.07.2018 г., ТП на НОИ – Ловеч, отдел "КПК" в сектор "Контрол по разходите за ДОО", е извършил проверки за разходите на обществено осигуряване и е съставил констативни протоколи относно стажа на лицето в периодите: м. 05, 2013 г. м. 05, 2014 г. и м. 10, 2014 г. в община Луковит като член на избирателна комисия /№КП-5-10-00450669/22.08.2018 г. /; за стажа на лицето в СОУ "Алеко Константинов" през 1990-1992 г., 1997-2000 г., 2003-2007 г. /№КП-5-10-00450662/22.08.2018 г. /. Проверено е зачитането на осигурителния стаж на Петкова за периода 1991-1993 г., и 2004-2007 г., признат за установен по отношение на СОУ "Алеко Константинов" с Решение № 54/16.06.2008 г. по гр. д. № 221 от 2007 г. на Районен съд – Луковит. Пенсионният орган е съобразил това, че по заявление на Петкова от 2013 г., е била извършена проверка с констативен протокол от 19.02.2014 г. и са издадени задължителни предписания до осигурителя за подаване на коригиращи и редовни данни в Регистъра на осигурените лица и изготвяне на документ за пенсиониране обр. УП-3 на М. Петкова за периода от 06.10.2004 г. до 30.03.2007 г. В изпълнение на дадените задължителни предписания осигурителят СОУ "Алеко Константинов" е издал удостоверение обр. УП-3 № 408/04.03.2014 г., в полза на М. Петкова. С констативни протоколи №КП-5-10-00476935/24.10.2018 г. и №КП-5-10-00483567/06.11.2018 г. са проверени и описани по месеци наличните данни за касатора в разплащателните ведомости на СОУ "Алеко Константинов" в периода 2004-2007 г. /длъжност, работни дни, елементи на формиращи осигурителния доход и доход по периоди/. Възоснова на гореизложеното, с процесното разпореждане № 2136-10-25/12.11.2018 г. на началник "Пенсии" при ТП на НОИ, на основание чл. 99, ал. 1, т. 2, буква "д" от КСО е изменена личната пенсия за осигурителен стаж и възраст на Петкова, при осигурителен стаж 38 г., 04 м. и 16 дни, осигурителен доход за времето от 01.01.1990 г- до 31.12.1992 г. - 60842, 97 лв. и от 01.01.1997 г. до 31.12.1999 г. – 7289, 89 лв., индивидуален коефициент 1. 398. С разпореждането е преизчислена ЛПОСВ от 18.07.2018 г. по чл. 21, ал. 1 от НПОС в размер на 320. 53 лв. и добавка по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО от 65. 58 лева, месечна сума за получаване 386. 11 лв. и е отказано преизчисляване на пенсията, тъй като индивидуалния коефициент получен при преизчисляването – 1. 199, е по-неблагоприятен от индивидуалния коефициент 1. 398 на Петкова. М. Петкова е оспорила разпореждането пред директора на ТП на НОИ – Ловеч, който с решение № 1040-10-3/04.01.2019 г. го е потвърдил. С оспореното пред настоящата касационна инстанция решение № 55/09.03.2020 г. по адм. д. № 53 по описа за 2019 г. е отхвърлена като неоснователна жалбата на М. Петкова срещу решение № 1040-10-3/04.01.2019 г. Както е установил административният орган и първоинстанционният съд, приложим по отношение на отпуснатата пенсия е § 5, ал. 3 във връзка с ал. 1 от КСО. Съгласно § 5, ал. 1 от ПЗР на КСО в редакцията при подаване на заявлението за пенсията на Петкова /29.06.2000 г. /, /Обн. ДВ. бр. 110 от 17 Декември 1999 г. /, до 31 декември 2009 г. включително учителите придобиват право на пенсия за осигурителен стаж и за възраст при учителски трудов стаж 30 години за мъжете и 25 години за жените и 3 години по-рано от възрастта по чл. 68. Съгласно § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО, на лицата с учителски трудов стаж, положен след 1 януари 1997 г., които се пенсионират след навършване на възрастта по чл. 68, се изплащат пенсии за осигурителен стаж и за възраст от фонд "Пенсии" и добавка от Учителския пенсионен фонд в размер 0, 1 на сто от пенсията за всеки месец, за който има осигурителна вноска във фонда след навършване на възрастта по ал. 1. Правилно е приет за неприложим § 2 от ПЗР на КЗОО (отм.); към датата на придобиване на правото на пенсия на Петкова – 01.01.2000 г., тъй като разпоредбата обхваща случаите на пенсиониране до 31.12.1999 г. Според § 2, ал. 1 от КЗОО, лицата, чиито трудови правоотношения са прекратени до 31 декември 1999 г. и са придобили право на пенсия по отменения Закон за пенсиите, могат до 30 юни 2000 г. да се пенсионират при условията на отменения закон, ако това е по-благоприятно за тях. Петкова не е с прекратено трудово правоотношение с работодателя към 31.12.1999 г., поради което не отговаря на изискването по § 2 от ПЗР на КЗОО. С процесното разпореждане пенсията и добавката по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО е изменяна на основание чл. 99, ал. 1, т. 2, буква "д" от КСО /от 30.05.2006 г. за осигурителен стаж 36 г. 09 м. 17 дни; от 05.12.2013 г. за осигурителен стаж 38 г. 04 м. 16 дни/. Осъвременени и преизчислени са съгласно чл. 100 от КСО и приложимите към периода разпоредби. От 01.07.2017 г. и от 01.07.2018 г. пенсията и добавката са преизчислени и на основание § 53, ал. 2 от ПЗР на ЗИДКСО, (към съответния момент, сега отменено - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.). Преизчисляването на пенсията за разлика от осъвременяването по чл. 100 от КСО не представлява увеличаване на стария размер на пенсията с точно определен процент, а ново изчисляване на първоначално определения размер на пенсията съобразно тежестта на годините и месеците зачетен осигурителен стаж, върху който автоматично се начисляват всички извършени осъвременявания и преизчислявания от датата на отпускане на пенсията до настоящия момент, т. е. при преизчисляването се променя процента по чл. 70, ал. 1 от КСО на осигурителния стаж в зависимост от определения процент със ЗБДОО и се прави ново осъвременяване и преизчисляване от датата на отпускане на пенсията. В този смисъл е решение № 5763 от 16.04.2019 г. по адм. д. № 7199/2018 г. на ВАС, VІ отд. Определеният считано от 01.07.2018 г. нов размер на пенсията на Петкова от 320. 53 лв и добавка по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО в размер 65. 58 лв. съответства на събраните доказателства и относимата нормативна уредба. Резултатът се потвърждава от заключението на вещото лице, в което е проследен механизмът на определяне, осъвременяване и преизчисляване на процесната пенсия от датата на отпускането й, като СИЕ потвърждава правилността на констатациите и изчисленията на пенсионния орган и на директора на ТП на НОИ - Ловеч относно размера на пенсията и добавката по § 5, ал. 3 от ПЗР на КСО. Както е посочено в процесното разпореждане, със заявление № 2182-10-353/18.07.2018 г., лицето е поискало преизчисляване на ЛПОСВ по чл. 21, ал. 1-2 от НПОС. Съгласно чл. 21, ал. 2 от НПОС при представяне и на осигурителен доход за стажа, придобит след пенсионирането, пенсията се преизчислява, ако това е по-благоприятно за лицето. В заключението на основната СИЕ, въз основа на проведено изчисление и проверка на данните, е намерен за правилен отказът на пенсионния орган да преизчисли пенсията на касатора по чл. 21, ал. 1-2 от НПОС, тъй като полученият индивидуален коефициент е по-нисък от съществуващия такъв.. По отношение на оплакванията в касационната жалба за невключване на всички форми на извънкласна дейност в осигурителния стаж на Петкова за времето от 01.01.1990-31.12.1992 г., касационният състав намира за правилни изводите на първоинстанционния съд. За да постанови решението си, Административен съд Ловеч е стъпил на заключението на основна и допълнителна съдебно-икономическа експертиза, които са достигнали да извод, че не са налице грешки в изчислението на осигурителния стаж, индивидуалния коефициент и размера на пенсията. Съдът е положил усилия да изясни фактическата обстановка и да събере доказателства – писмени и гласни, имащи отношение към установяване на действителния размер на получаваните възнаграждения от М. Петкова за спорните периоди, и да установи съответстват ли те на приетото с разпореждането на пенсионния орган. Изискал е от Държавен архив и от СОУ "А. Константинов", да представят наличната документация за полагания от Петкова труд при осигурителя. Не се подкрепя от доказателствата по делото и от заключенията на СИЕ, твърдението на касатора, че някои форми на извънкласната й дейност не са отразени в наличните сведения и ведомости за спорните периоди. Представените формуляри Образец 1 за учебна и извънкласна дейност са били съставени и подписани лично от нея, от директора и счетоводителя на училището и са подпечатани с печата на училището. Съдът е изискал и е получил информация с вх. № 2950/03.09.2019 г. /л. 271 от директора на училището относно съхраняваните материални книги за описаните години, ведомостите за заплати, съпътстващите документи – болнични, справка за лекторски и други заповеди. Получил е копие от сведенията за лекторските часове, лично написани и подписани от лицето, които са били проверени от вещото лице. Относно възражението на касатора, че са подправени годините на издаване на сведенията е видно, че те са попълвани върху печатни бланки, където датата на издаване е с предварително напечатана година /1980/. Върху нея, при попълване е изписвана датата на съставяне на сведението с ден, месец и година. Въз основа на тях Петкова е получавала трудовото си възнаграждение през съответните години, за което са налични и разплащателните ведомости, данните от които са съпоставени от СИЕ със сведенията и са потвърдени. След направен обстоен преглед и запознаване с доказателствата по делото и проверка в Държавен архив и в СОУ "Алеко Константинов", вещото лице е направило заключение, че сведенията за действително взетите лекторски часове за периода от 01.01.1990 г. до 30.06.1990 г., от 01.09.1991 г. до 30.11.1991 г. и от 01.01.1992 г. до 30.06.1992 г. са отразени в разплащателните ведомости и са включени в обр. УП-2 с изх. № 1129/27.08.2018 г. издадено от СОУ "Алеко Константинов" и разпореждане № 2136-10-25/12.11.2018 г. на началник отдел "Пенсии" при ТП на НОИ-Ловеч, следователно не се налага промяна в пенсията на М. Петкова. В констативната част на СИЕ се посочва, че в Държавен архив има списък-образец № 1 на персонала при СОУ за седмична / годишна натовареност на учителите, възпитателите и другия персонал за учебните 1992/1993 г. и др., в който е отразено всичко часове музика, часове класно ръководство и в това число лекторски музика, както и външни лектори – лекторски ТНТМ, в който М. Петкова не е участвала. При проверката в СОУ "А. Константинов" се установява, че в разплащателните ведомости за периода от 01.01.1990 г. до 31.12.1992 г. има две колони – лекторски извън норматив и лекторски извънкласни форми. В колоната лекторски извънкласни форми няма възнаграждения на М. Петкова. В таблица на стр. 3 от основната СИЕ /л. 209 по адм. д. № 53/2019 г. /, са посочени отразените суми в разплащателните ведомости за периода от 01.01.1990 г. до 31.12.1992 г. – по години за 1990, 1991, 1992 г. със съответните възнаграждения за: основна заплата, % прослужено време, болнични, лекторски извън норматив, лекторски извънкласни форми, индексация, компенсация, всичко /общо/ брутно трудово възнаграждение. Според СИЕ, брутното трудово възнаграждение за периода от 01.01.1990 г. до 31.12.1992 г. в размер 60843 лв. е правилно отразено в Обр УП-2, издадено от осигурителя и в разпореждане № 2136-10-25/12.11.2018 г. на пенсионния орган. Вещото лице е пояснило в с. з. /л. 302/, че въз основа на материалната книга се изготвя сведение за действително взетите часове от учителя. Представени по делото са сведенията за действително взетите лекторски часове през 1990, 1991 и 1992 година, които са попълнени и подписани от М. Петкова. Заключенията на СИЕ се подкрепят и допълват от показанията на директора на училището относно процедурата по определяне на часовете извънкласна дейност на преподавателите. За всеки час извън норматива от 720 часа, се издава заповед на директора в началото на всяка една учебна година, която е неразделна част от списък образец № 1. За промяна в часовете трябва също да се издаде заповед,. В края на месеца, преподавателят попълва бланка за лекторски часове, които се сверяват в материалната книга. Директорът проверява, заверява с подписа си и предава лекторската бланка в счетоводството, където се начислява ведомостта и се приключва месецът. За всеки месец, за всички преподаватели /вкл. Петкова/ се издава също заповед за брой часове и съответното заплащане. През ваканциите, когато няма ученици в извънучебно време, тези часове не се взимат, което се съобразява в заповедта на директора. Предвид гореизложеното, не се доказва по убедителен и непротиворечив начин съществуването на извънкласни форми на работа, извън тези, които са били отразени в документацията на осигурителя и в разпореждането на пенсионния орган. Административен съд - Ловеч е направил обоснован извод за законосъобразност на решение № 1040-10-3/04.01.2019 г. на директора на ТП на НОИ – Ловеч, потвърждаващо разпореждане № 2136-10-25/12.11.2018 г. Съдебното решение следва да се остави в сила, тъй като липсват твърдяните касационни основания. Разноски по делото не са претендирани от ответника и не се присъждат. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,