Решение № 6989 от 10.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2324/2016 г.

Решение № 6989 от 10.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2324/2016 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на началника на Областен отдел "Автомобилна администрация" - гр. В., чрез пълномощник против решение по адм. д. № 3246/2015 г. по описа на Административен съд - В. Иска отмяна на решението с доводи, че е неправилно поради нарушение на материалния закон, касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди, че дружеството не съхранява транспортна документация свързана с извършване на превоз и документи на водачите, превозвача, автомобилите. Неправилно първоинстанционният съд е отразил фактическата обстановка, дружеството притежава качеството международен превозвач, но не представя документи необходими за установяване периодите на управление на превозните средства и почивките на водачите, изчерпателно изброени в констативния протокол, приложен към административната преписка. Претендира възнаграждение за настоящата инстанция. Ответната страна по касационната жалба, "Е. С. Е. И." ЕООД, представлявано от управителя М. У., чрез процесуален представител представя писмено становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна, поради следните съображения: С решение № 3/4.01.2016 г. по адм. д. № 3246/2015 г. по описа на АС - В. е отменена заповед № РД-14-2355/13.10.2015 г. на началник Областен отдел на "Автомобилна администрация" гр. В., с която на "Е. С. Е. И." ЕООД, със седалище и адрес на управление с. Ю., О. А. е наложена принудителна административна мярка, с правно основание чл. 106а, ал. 1, т. 6, буква "в", предл. 2 от Закона за автомобилните превози (ЗАвП) и във вр. с чл. 106а, ал. 2, т. 5 от с. з., спиране дейността на превозвача по извършване на международен превоз на пътници чрез отнемане на 5 броя заверени копия на Лиценз на Общността № 10847 до отстраняване на несъответствието, послужило като основание за издаване на заповедта, но за не повече от три месеца. Посочено е, че превозвачът е престанал да отговаря на изискванията за установяване на територията на Р. Б. по отношение на офис, съгласно чл. 5, б. "а" от Регламент № 1071/2009. Първоинстанционният съд е приел, че административното производство е започнало по инициатива на органа, с покана № 14-00-10-1433/8.05.2015 г., която не е връчена на дружеството. На 8.10.2015 г. е извършена проверка в офиса на превозвача за периода от 1.10.2014 г. до 31.03.2015 г., в присъствието на процесуален представител, при която е установена неналичност на писмени документи: пътни листа, ЧМР и тахографски листи. Прието е, че "Е. С. Е. И." ЕООД не отговаря на изискванията, предвидени в чл. 7, ал. 2, т. 4 от ЗАвП за установяване на територията на Р. Б. по отношение на офис, където да държи основните си търговски документи. Посочено е изискването по чл. 5, буква "а" от Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и Съвета от 21 октомври 2009 г. за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета. Въз основа на констатациите, обективирани в доклад с рег № 14-00-10-1433/7/8.10.2015 г. е издадена заповед за прилагане на принудителна административна мярка № РД-14-2355/13.10.2015 г., в която е посочено, че дружеството не отговаря на изискванията за установяване на територията на Р. Б. по отношение на офис, където да бъдат държани основните документи свързани с управлението на персонала, документи за периодите на управление на ППС и почивки, както и други документи, които трябва да бъдат представени на компетентния орган при проверка за спазване на условията на чл. 5, б. "а" от Регламент № 1071/2009. За да отмени заповедта първоинстанционният съд прима, че заповедта е издадена от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при спазване на административнопроизводствените правила, но в нарушение на материалния закон. Приел е, че в тежест на административния орган да докаже извършване на превоз за проверявания период, след като дружеството е навело твърдение за неизвършване на превози пред проверявания период. Прието е, че предприятието има офис на територията на страната и МПС за осъществяване на превози, а липсата на документи за посочения период на проверката е поради неизвършени превози в зимния период. Решението е правилно. Съгласно чл. 7, ал. 2 от ЗАвП лиценз на Общността и лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Р. Б. с автомобили с българска регистрация се издава на търговци по смисъла на ТЗ, когато отговарят на следните изисквания: благонадеждност, професионална компетентност, финансова стабилност, установяване на територията на Р. Б. Съгласно чл. 7, ал. 7 от ЗАвП изискването за установяване е изпълнено, когато търговецът е действително и трайно установен на територията на Р. Б., за което представя декларация по образец, определен с наредбата по ал. 3 от с. з. Разпоредбата на чл. 106а, ал. 1, т. 6, б. "в" от ЗАвП предвижда, че за преустановяване на административни нарушения се прилагат следните принудителни административни мерки: временно спиране на дейността на превозвача по извършване на обществен превоз на пътници и товари когато водачът е престанал да отговаря на изискванията за финансова стабилност или за установяване на територията на Р. Б. - до отстраняване на несъответствието, но не повече от три месеца. Съгласно чл. 3 от Регламент ЕО № 1071/2009 г., изисквания за упражняване на професията автомобилен превозвач на предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач, са следните: а) да са действително и трайно установени в една от държавите-членки; б) да имат добра репутация; в) да имат необходимата финансова стабилност, и г) да притежават необходимата професионална компетентност, като държавите-членки могат да вземат решение за налагане на допълнителни изисквания, които са пропорционални и недискриминационни и които предприятията трябва да изпълнят, за да упражняват професията автомобилен превозвач. Условията, свързани с изискванията за установяване са няколко, посочени са в чл. 5 от Регламента. Предприятието по чл. 5, б. "а" от Регламента трябва в съответната държава-членка да разполага с място на дейност, разположено в тази държава - членка, с помещения, в които да държи основните си търговски документи, по-специално счетоводни документи, документи, свързани с управлението на персонала, документи за периодите на управление на превозното средство и почивка, както и всякакви други документи, които трябва да се предоставят на компетентния орган при проверки за спазване на условията, предвидени в настоящия регламент. Държавите - членки могат да поставят изискване установените на тяхна територия предприятия да разполагат също така с други документи в своите помещения по всяко време. Друго условие за установяване по чл. 5, б. "б" от Регламента е предприятието да разполага с едно или повече превозни средства, които са регистрирани или по друг начин са пуснати в движение в съответствие със законодателството на съответната държава-членка. По чл. 5 б. "в" от Регламента условието е да извършва действително и постоянно с необходимото административно оборудване своята дейност свързана с превозни средства, и с подходящо техническо оборудване и съоръжения в експлоатационен център, разположен в съответната държава-членка. В случая административният орган се е мотивирал само с липсата на условието по чл. 5, б. "а" от Регламента. Няма доказателства по делото в периода от 1.10.2014 г. до 30.03.2015 г. дружеството да е извършвало обществен превоз на товари, за която дейност задължително се съставят пътни листи, ЧМР и тахографски листове, документи за периодите на управление на превозните средства и почивките на водачите следва за конкретен период от време такава дейност да е извършвана. След като не е доказано извършване на обществен превоз не е възникнало задължение на превозвача да съхранява документи. Непредставянето на посочените в заповедта документи в хода на проверката, не осъществява от фактическа страна състава на приложената принудителна административна мярка. Предмет на контрол е дали превозвачът е престанал да отговаря на изискването за установяване на територията на РБългария по чл. 5, б. "а" от Регламента, което се отнася за място на дейност с определени помещения за съхранение на документи. Доказването на място на дейност, където да се съхраняват документи, не изисква наличието на документи, които да са съставени в периода от време, предмет на проверката. Неосъществени превози като причина за липсата на документация не означава, че предприятието е престанало да отговаря на чл. 5, б. "а" от Регламента, тъй като предприятието има офис. С. чл. 170, ал. 1 от АПК в тежест на административния орган е да установи фактическите основания посочени в акта и наличието на законовите предпоставки за издаването му. След като не е изпълнил това си задължение, то оспореният административен акт се явява издаден при липса на материалноправни предпоставки, основание за отмяна по чл. 146, т. 4 от АПК, в какъвто смисъл е първоинстанционното съдебно решение. С оглед изхода на спора искането на касационния жалбоподател за разноски по делото е неоснователно. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение