Решение № 5201 от 12.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4835/2013 г.

Решение № 5201 от 12.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4835/2013 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по жалба, подадена от Никола Петков Иванов, представляващ ПП "Национално движение Единство", срещу решение № 2403-НС от 9.04.2013 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С жалбата са релевирани доводи като от съществото им се извежда оплакване за незаконосъобразност на оспореното решение като постановено в противоречие с изборното законодателство и при несъобразяване с фактическата обстановка. Оспорващата страна прави искане за отмяна на обжалваното решение е постановяване на друго решение по съществото на спора, с което да бъде разпоредена регистрация на и нейната листа в РИК - Видин. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 8 от ИК и от надлежна страна, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: В регистъра на РИК - Видин (за кандидатските листи на политическите партии и коалициите от партии под № 31 е описано предложението на жалбоподателя и приложените към него документи, като в графа 7 "Забележки" изрично е отбелязано, че приносителят е без пълномощно и е дадено указание упълномощено лице да се яви до 17,00 ч. на 6.04.2013 г. Отбелязано е, че указанието не е изпълнено в дадения срок. С решение № 54-НС от 6.04.2013 г. РИК - Видин е приела, че е налице е хипотезата на чл. 108, ал. 1, т. 7 от ИК, а именно "подаващия документите за регистрация не е представил пълномощно, с което е упълномощен да представлява партията пред РИК-Видин", а с това и основание за постановяване на отказ да бъде регистрирана предложената от политическата партия - жалбоподател кандидатска листа в изборен район 05 - Видин. Решение № 54-НС от 6.04.2013 г. е обжалвано в срок от Никола Петков Иванов, представляващ ПП "Национално движение Единство" пред ЦИК, която с обжалваното понастоящем решение е оставила жалбата без уважение, за което се е мотивирала като основно е приела, че указанието дадено от РИК, а именно упълномощеното лице да се яви лично и да подаде документите за регистрация не е изпълнено в дадения срок, е основание по чл. 111, ал. 2 от ИК за постановяване на отказ да бъде регистрирана предложената от политическата партия. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Редът за регистриране на кандидатски листи за насрочени избори за народни представители е уреден в чл. 108 от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на кандидатските листи са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 1 - т. 7 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 1 от ИК при регистрацията РИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. Тези обстоятелства се отразяват в официални документи - протоколи по образец. От т. 24 от Протокол № 7/6.04.2013 г. от работата на РИК - Видин, се установява, че двама представители на ПП "Национално движение Единство" в 16,30 ч. са се явили в РИК - Видин с предложение за регистрация на кандидатската листа с приложено пълномощно от Никола Петков Иванов, представляващ ПП "Национално движение Единство" в полза на Цветана Петкова Дакова, която да представлява партията за район 05 - Видин във връзка с регистрацията на партията за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Установено е, че сред тези двама представители на партията не е упълномощената Цветана Петкова Дакова, поради което комисията е дала срок на тези представители до 17,00 ч. упълномощеното лице - Цветана Дакова да се лично в РИК и да подаде документите за регистрация. Цветана Дакова не се е явила в указания срок. Това обстоятелство е отразено под № 31 в регистъра на РИК - Видин (Приложение № 67) за кандидатските листи на политическите партии и коалициите от партии и е описано в графа 6 "Забележки". Поради това РИК - Видин след проведеното заседание, на основание чл. 29, ал. 1, т. 1 и т. 8 от ИК е постановила решение, с което на основание чл. 108, ал. 1, т. 7 от ИК е отказала регистрацията на кандидатската листа ПП "Национално движение Единство" за участие в изборите за народни представители на 12.05.2013 г. за район 05 - Видин. Съгласно разпоредбата на чл. 111, ал. 2 от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълноти на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира за участие в изборите съответните кандидати. В случая така разписаните правила са спазени. Основните доводи на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация са във връзка с това, че в същия ден по-рано в 14,30 ч. упълномощеното лице - Цветана Дакова се е явила лично в РИК, за да подаде документите за регистрация, но поради нередности в пълномощното, документите не са входирани от РИК и устно са й дадени указания да отстрани нередовностите до 17,00 ч., като впоследствие явяването й в РИК при регистриране на предложението не било наложително. Тези доводи не се споделят от настоящият състав. Съгласно разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 7 от ИК регистрирането на кандидатските листи се извършва от районните избирателни комисии след представяне на пълномощно на лицата, упълномощени да представляват партията или коалицията от партии пред районната избирателна комисия, в случаите, когато документите се подават от упълномощени лица. Цитираната разпоредба изрично предвижда, че следва единствено и само упълномощеното лице да подава документите към момента на регистрирането им и то само въз основа на изрично пълномощно, от което безусловно може да се установи представителната власт и да се идентифицира подателя по отношение самоличността му. След като РИК в 14,30 ч. е имала съмнения относно валидността и забележки към реквизитите на пълномощното, включително и относно самоличността на упълномощеното лице поради корекции в пълномощното, правилно е дала указания да бъдат отстранени нередностите, макар че тези действия е следвало да бъдат отразени надлежно. Независимо, че не е сторено, това в никакъв случай не освобождава упълномощеното лице лично да подаде по предвидения в чл. 108 от ИК за това ред изискуемите документите за регистрация, включително чрез надлежно пълномощно по ал. 1, т. 7 до изтичане на крайния срок за регистрация. След като към момента на подаване на документите не е изпълнен фактическия състав предполагащ регистрацията на партията, включително не е представено лично от упълномощеното лице редовно и съдържащо всички изискуеми реквизити пълномощно, РИК правилно и в съответствие с приложимото право е отказала регистрацията на партията. В тази връзка след последвалото обжалване, ЦИК обосновано е преценила действията обективирани в решението на РИК като законосъобразни и е преценила жалбата като неоснователна като я е оставила без уважение. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати процедурни нарушения във връзка с дадената възможност за отстраняване на констатираната непълнота на документите, необходими за регистрация на кандидатската листа. При това положение не може да се приеме, че са налице нарушения на процедурните правила, които да са ограничили възможността на политическата партия да изправи констатираната на основание чл. 111, ал. 1 от ИК непълнота на доказателствата, удостоверяващи изпълнение на изискванията на чл. 108, ал. 1, т. 7 от ИК. С оглед на тези съображения, настоящият състав счете, че обжалваното решение № 2403-НС от 9.04.2013 г. на Централната избирателна комисия, с което е оставена без уважение жалбата на ПП "Национално движение Единство" против решение № 54-НС от 6.04.2013 г. РИК - Видин е правилно и законосъобразно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което следва жалбата да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение