Решение № 4394 от 21.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2713/2014 г.

Решение № 4394 от 21.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2713/2014 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост. Образувано е по жалба на Златка Николова Иванова, Гълъбин Траянов Милев, Мариана Николова Андреева, Благовест Георгиев Митев, Надя Георгиева Радоева, Богданка Дамянова Асенова, Йорданка Цветанова Стоилова, Тодор Цветанов Стоилов, Георги Милчов Киров, Траян Миланов Петров, Милан Траянов Милев и Иванка Милева Митева, Маргарита Истилиянова Тодорова и Валентина Истилиянова Димитрова, срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта относно определеното обезщетение за отчуждаване на поземлен имот с идентификатор 68134.1352.55 /№ 7055 по КВС/, в землище Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, Столична община, представляващ нива /орна земя/. собственост на Маргарита Истилиянова Тодорова и Валентина Истилиянова Димитрова и поземлени имоти, представляващи ниви/ливади в същото землище, собственост на Златка Николова Иванова, Гълъбин Траянов Милев, Мариана Николова Андреева, Благовест Георгиев Митев, Надя Георгиева Радоева, Богданка Дамянова Асенова, Йорданка Цветанова Стоилова, Тодор Цветанов Стоилов, Георги Милчов Киров, Траян Миланов Петров, Милан Траянов Милев с номера: № 68134.1366.43 /№ 2043 по КВС/; № 69134.1353.129 /№ 4129 по КВС/; № 68134.1351.54 /№ № 011054 по КВС/; № 68134.1352.64 /№ 7064 по КВС/ и имот № 68134.1353.122 /№ 4122 по КВС/, срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта му относно размера на обезщетението, определен за отчуждаване на поземлените имоти цитирани по горе по кадастралната карта и кадастралните регистри на Столична община, район "Надежда", с отчуждена площ, съответно 0923 кв. м; 0943 кв. м.; 0387 кв. м.; 2900 кв. м. и 1214 кв. м. В хода на производството жалбоподателката Иванка Милева Митева е починала и производството по отношение на нея е прекратено. Удостоверение за наследници № 311/9.03.2011 г./П/ от 17.03.2015 г. на Район "Надежда", Столична община. В хода на съдебното производство е постигната спогодба между страните с участието на заинтересованите страни относно размера на обезщетението за отчуждената част от 1214 кв. м. от поземлен имот с идентификатор № 68134.1353.122 /№ 4122 по КВС/ и производството по отношение на него е прекратено с влязло в сила протоколно определение от 30.03.2015 г. Жалбоподателите твърдят, че в оспореното решение в частта относно определения размер на обезщетението за останалите имоти е незаконосъобразно, тъй като цените на имотите в този район на гр. София са много по-високи. Молят административният акт да бъде изменен в тази му обжалвана част относно определеното обезщетение, което да се определи по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС и § 2а от ДР на ЗДС, по двойната данъчна оценка на имотите, съгласно представените удостоверения за данъчните им оценки. Ответникът - Министерски съвет на Република България моли жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни - Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" молят жалбата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: Не е спорно, че процедурата по отчуждаване на имотите, предмет на решение № 811/21.12.2013 г. е изпълнена съгласно изискванията на закона - чл. 34 и сл. от ЗДС. С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. В писмото е отразено, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта е бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите-предмет на отчуждаване е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии, част от територията на Столична община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. Съгласно приложението, раздел "Землище Илиенци, Столична община" от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет, от имот с идентификатор 68134.1366.43, с площ от 6159 дка се отчуждават 0923 дка и е определено обезщетение в размер на 810 лв.; от имот 68134.1353.129 с площ от 1998 дка се отчуждават 0943 дка и е определено обезщетение 883 лв.; от имот 68134.1351.54, с площ от 1011 дка се отчуждават 0387 дка и е определено обезщетение 331 лв.; от имот 68134.1352.64 с площ от 3100 дка се отчуждават 2900 дка и е определено обезщетение 3016 лв. Имотите представляват ниви /орна земя и ливади, четвърта категория и са собственост на жалбоподателите Златка Николова Иванова, Гълъбин Траянов Милев, Мариана Николова Андреева, Благовест Георгиев Митев, Надя Георгиева Радоева, Богданка Дамянова Асенова, Йорданка Цветанова Стоилова, Тодор Цветанов Стоилов, Георги Милчов Киров, Траян Миланов Петров, Милан Траянов Милев, като наследници на Владимир Митев Иванчев- удостоверение за наследници на Район "Надежда", СО № 0104-112 от 17.01.2014 г. Собствеността им е възстановена с решение № 1337 от 14.07.1994 г. на Общинска служба по земеделие и гори "Нови Искър" и Решение № 96 от 11.05.1995 г. на същата служба Намират се в землището на махала Илиянци, София, в местности както следва: м. "Чучулица" - ПИ 43, м."Върбето" - ПИ 129, м. "Гладно поле" ПИ-54, м. "Брего" - ПИ 64. Жалбоподателите Маргарита Истилиянова Тодорова и Валентина Истилиянова Тодорова, като наследници на Благой и Владо Митеви Иванчеви се легитимират за собственици на поземлен имот № 68134.1352.55, находящ се в махала "Илиянци", София, м."Беравица", с Договор за доброволна делба от 24.09.1999 г., както и с решение № 1433 от 14.07.1994 г. на Общинска служба по земеделие и гори "Нови Искър", с което собствеността върху имота е възстановена на наследниците на Благой Митев Иванчев, п. 13.02.1983 г. - Удостоверение за наследници изх. № 800/7.06.12/П/ от 15.04.2014 г. на Район "Надежда", Столична община. Целият имот е с площ ото 4101 дка, от които се отчуждават 0622 дка и за тях е определено обезщетение в размер на 647 лв. Представени са скици от Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. София номер № 40979/4.07.2013 г. за имот № 68134.1351.54, скица № 38522/25.06.2013 г. за имот 68134.1366.43; скица № 38509/25.06.2013 г. за имот 68134.1353.129; № 41024 от 4.07.2013 г. за имот 68134.1352.55; скица № 40997/4.07.2013 г. за имот 68134.1352.64 по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със заповед № РД-18-48/12.10.2011 г. на изпълнителния директор на АГКК, в които като трайно предназначение на територията е посочено "земеделска", а като начин на трайно ползване - "нива"/"ливада". Като собственици на имота в КККР са вписани лицата, посочени в приложението към заповедта. Същото се установява и от удостоверение за характеристиките на имота, издадено от ОСЗ гр. Нови Искър. Съгласно представеното удостоверение за наследници изх. № 0104-112/17.01.2014 г., № № 800-07-06-2012 от 22.03.2013 г., издадени от СО - район "Сердика", Владимир /Владо/ Митев Иванчев е починал на 23.05.1957 г., а Благой Митев Иванчев е починал на 13.02.1983 г. и са оставили за наследници жалбоподателите. В доклада за оценката на отчуждения имот, изготвена от независим оценител, е посочено, че за землище "Илиянци" са намерени 7 сделки /удостоверение № 23/15.01.2013 г. и удостоверение № 24-00-979/18.05.2013 г. на Службата по вписванията - София/. Според оценителя, сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй част от тях са сключени между физически лица, една-между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища съгласно предвижданията на Закона за държавната собственост и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Поради това паричното обезщетение за имотите, възприето в решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи. В процеса е представено заключение на назначена съдебно-оценителна експертиза, което дава варианти за оценка на имота въз основа на представените в процеса пазарни аналози и по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС - двойна данъчна оценка. Вещото лице - геодезист дава заключение, че имотите представляват земеделски земи, за тях не са отредени парцели и предназначението им не е променено по реда на ЗОЗЗ. Сочи, че съгласно общия устройствен план на София имотите попадат в урбанизирана територия, с начин на трайно ползване "за друг вид застрояване". Жалбоподателите представят скици-извадка от действащия регулационен план на м. "НПЗ Илиянци - Запад" по плана на гр. София, одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София, както и заповедта. В предвид на тези скици-извадка от действащия регулационен план на м. "Илиянци-запад", която не е оспорена и разчетена съобразно графичните очертания на имотите установява обстоятелството, че имотите попадат в урбанизира територия още от 1989 г. Представено е писмо изх. № 13 МДТ 1100 97/п/16.03.2015 г. на СО - Дирекция "Приходи и администриране на местни данъци и такси" - Надежда/Връбница, от което е видно, че данъчните оценки на имотите са както следва: ПИ с идентификатор 68134.1366.43 с площ от 6159 кв. м. - 154030,40 лв.; ПИ с идентификатор 68134.1353.129 с площ от 1998 кв. м. - 49968,00 лв.; ПИ с идентификатор 68134.1353.54, с площ 1011 кв. м. - 25284,10 лв.; ПИ с идентификатор 681234.1353.64, с площ от 3100 кв. м. - 77527,90 лв. и ПИ с идентификатор 68134.1353.55, с площ от 4101 кв. м. - 92305,70 лв. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). При издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон, в частта му относно определения размер на обезщетение за процесните имоти. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти-частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Съгласно чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти и части от имоти се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Възприетият от законодателя подход се характеризира с прилагането на административно-териториални и градоустройствени критерии. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. В този смисъл на законодателната уредба доводът на жалбоподателите, че оценката на имота следва да се направи въз основа на двойната данъчна оценка на имотите, се основава на закона - чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС тъй като липсват пазарни аналози за сделки с имоти в район "Надежда", с предназначение като тези на жалбоподателите - земеделски имоти, попадащи в урбанизирана територия, с трайно предназначение "за друг вид застрояване". Настоящият състав счита, че доводът е основателен тъй като нито един вариант от предложените от вещото лице-оценител, основани на пазарни аналози, не може да бъде кредитиран, тъй като приложените по делото пазарни аналози не съответстват на критериите, залегнали в § 1а, т. 2 ДР на ЗДС. Подлежащите на кредитиране пазарни аналози би следвало да отразяват сделки, сключени на пазарен принцип за имоти със сходни характеристики: в урбанизирана територия, незастроени, без отредени за тях УПИ, предназначени за друг вид застрояване, като поне една от страните по сделките следва да е търговец. Единствената сделка, която отговаря на тези критерии по настоящото дело е тази по НА № 16 от 9.02.2012 г. Всички останали приложени по делото пазарни аналози не отговарят на законовите изисквания, тъй като касаят имоти, които не са в близост до отчуждаваните по смисъла на закона, имат различни характеристики или страна по тях не е търговец или в един нотариален акт са изброени множество имоти с различни характеристики, без посочена отделна цена за всеки от тях, като при това последните заедно, а не поотделно обосновават целта на сделката. Нотариален акт № 152/30.07.2012 г. има за предмет имот от друг район, Договор № 111-11 от 12.07.2012 г., сключен между Столична община и физическо лице не е приложим, тъй като нито една от страните по него не е търговец, а това изискване се отнася за всички пазарни аналози, посочени в § 1а, т. 2 ДР на ЗДС. Договор № 116-11 от 27.07.2012 г. и н. акт № 146/8.11.2011 г. касаят урегулирани поземлени имоти, които поради това са с различни характеристики от процесните. Договор № 033-11 от 31.05.2012 г. касае застроен имот, докато процесният е незастроен. н. акт № 11 от 23.11.2011 г., н. акт № 126/09.12.2011 г., н. акт № 73/4.10.2011 г., н. акт № 100/29.05.2012 г. се отнасят за идеални части от имот. При тези сделки много малки по размер идеални части са придобити срещу многократно надвишаваща средната пазарна стойност цена. Сделките не са типични за пазара, а и продажбата на идеални части реално не позволява изчисляването на цената за единица площ, както се изчислява за сделките, при които недвижимите имоти се прехвърлят в цялост. Не биха могли да се вземат предвид и сделките за учредяване на договорна ипотека н. акт № 58/16.02.2012 г., н. акт. № 74/4.10.2011 г., н. акт. № 82/19.06.2012 г., н. акт. № 118/20.04.2012 г., тъй като ипотеката е учредена върху няколко поземлени имота, с различни характеристики-УПИ, ПИ, застроени и незастроени, находящи се в различни райони на София, срещу които е отпуснат банков кредит. При положение, че в съдържанието на нотариалния акт не е отразено каква част от кредита обезпечава всеки отделен имот, няма възможност да се направи изчисление за цената на декар площ, независимо че в закона ипотеките са посочени сред сделките, които могат да се ползват като пазарен аналог. Не следва да се ползва като пазарен аналог и Постановлението за възлагане на имот от ЧСИ от 11.04.2012 г., както цената на имотите не е определена на пазарен принцип. Тези сделки не са типични за пазара на земеделски имоти сделки. Страните по продажбата на имота предмет на н. акт № 181/7.12.2011 г., на н. акт № 144/19.06.2012 г. и Договор за доброволна делба от 23.12.2011 г. са физически лица - § 1а, т. 2 ДР на ЗДС. Предмет на сделките по н. акт № 100/28.05.2012 г. за замяна на имоти са имоти с различна от отчуждените имоти характеристика - жилищни обекти, гараж и УПИ. По изложените съображения следва да се кредитира трети вариант от заключението на вещото лице, при който равностойното парично обезщетение е определено чрез удвояване на данъчната оценка, съобразно отчуждените части от имотите. В предвид на което обезщетението следва да бъде завишено както следва: за имот 68134.1352.55, собственост на жалбоподателите Маргарита Истилиянова Тодорова и Валентина Истилиянова Димитрова от 647 лв. на 14000 лв.; за имотите собственост на Златка Николова Иванова, Гълъбин Траянов Милев, Мариана Николова Андреева, Благовест Георгиев Митев, Надя Георгиева Радоева, Богданка Дамянова Асенова, Йорданка Цветанова Стоилова, Тодор Цветанов Стоилов, Георги Милчов Киров, Траян Миланов Петров, Милан Траянов Милев, а именно: за имот 68134.1351.54 от 331 лв. на 9678 лв.; за имот 68134.1352.64 от 3016 лв. на 72526 лв.; за имот 68134.1366.43 от 810 лв. на 23083 лв. и за имот 68134.1353.129 от 883 лв. на 23583 лв., на основание чл. 32, ал. 3, т. 1 ЗДС. В предвид на установеното и изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК оспореното решение следва да бъде изменено, в частта относно определеното обезщетение, съобразно обсъдените доказателства. Ответникът следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателите направените разноски, а именно: на жалбоподателите Маргарита Истилиянова Тодорова и Валентина Истилиянова Димитрова в размер на 800 /осемстотин/ лв. от които 200 лв. хонорар за вещо лице и 600 лв. адвокатски хонорар. На жалбоподателите Златка Николова Иванова, Гълъбин Траянов Милев, Мариана Николова Андреева, Благовест Георгиев Митев, Надя Георгиева Радоева, Богданка Дамянова Асенова, Йорданка Цветанова Стоилова, Тодор Цветанов Стоилов, Георги Милчов Киров, Траян Миланов Петров, Милан Траянов Милев следва да бъдат присъдени разноски в размер на 650 лв. хонорар за вещи лица /оценител и геодезист/, 55 лв. такси за издадени съдебни удостоверения и 1800 лв. адвокатски хонорар по адм. д. 2713/2014 г. и присъединените към него адм. д. № 2714/2014 г.; 2715/2014 г. и 2716/2014 г. - общо в размер на 2505 /две хиляди петстотин и пет/ лева. Съдът не споделя възражението на заинтересованата страна АПИ за прекомерност на адвокатския хонорар който размера съответства на усложнената фактическа обстановка в предвид множеството на страните, множество на отчуждените имоти и усложнен статут. Водим от горното Върховният административен съд, състав на трето отделение