Решение № 15444 от 23.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7445/2011 г.

Решение № 15444 от 23.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7445/2011 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Янчо Николов Петков от град Варна, против решение № 756/29.03.2011 г., постановено по адм. д. № 224/2011 г. по описа на Административен съд - Варна. Иска отмяна с довод за необоснованост и незаконосъобразност. Т Ответната страна кмета на село Звездица, Област Варна-оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е по чл. 145 и сл. от АПК по жалбата на Янчо Николов Петков против изричен отказ на кмета на село Звездица да извърши административна услуга и да издаде удостоверение за наследници на Петко Вълков Стоянов, починал на 07.06.1946 г. в село Звездица, съгласно акт за смърт № 705/08.07.1946 г. За да отхвърли жалбата и потвърди отказът, първоинстанционният съд е приел, че отказът е законосъобразен- административният орган е положил усилия да изпълни вменени му с нормативен акт задължения за проверка на данни от регистрите за населението по чл. 24 от ЗГР, Приел, че производството по чл. 542 от ГПК е приложимо за случая, в което интересите на Петков могат да бъдат успешно защитени. Решението е неправилно и следва да бъде отменено. Правилно съдът е приел, че издаването на удостоверение за наследници е отказ за извършване на административна услуга и представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК, защитата срещу който е по чл. 145 и сл. от АПК. Издаването на удостоверение за наследници е административна услуга . Първоинстанционният съд е неправилно приема, че администпативния орган е изпълнил в пълен обем задълженията си, произтичащи от разпоредбите на чл. 35 и чл. 36 от АПК, а именно за изясняване на фактите от значение за случая и служебно събиране на доказателства, включително по реда на чл. 12 от Наредбата за административно обслужване, за осигуряване по служебен път на документи, необходими на потребителя на административната услуга. Неправилни са изводите на съда за приложимост на производството по чл. 542 от ГПК. Същото се провежда само за установяване на факти с правно значение, които се удостоверяват с документ, съставен по надлежния ред, който или не е съставен или е съставеният е унищожен или изгубен. Факти с правно значение за наследяването са раждане, сключване на граждански брак и смърт. Недопустим е иск по чл. 542, ал. 1 от ГПК за удостоверяване на наследници. Съдебното производство по чл. 542, ал. 2 от ГПК е създадено за улеснение на гражданите, но отново само за случаите, в които има унищожен или изгубен регистър за гражданско състояние, а не на изгубен или унищожен регистър на населението. Идеята е по искане на кмета на общината, а не по искане на всяко заинтересовано лице, районният съд да установи факта на унищожаване или изгубване на регистъра за гражданско състояние и да разпореди съставянето на съответния регистър. Кметът населото е изложил фактически и правни мотиви, потвърдени изцяло от съда, като отказът е обоснован с липсата на запазени семейни регистри от 1945 г., в която е починал Петко Вълков Стоянов, за който обаче има съставен акт за смърт /сочен по-горе. В случая са нарушени административнопроизводствените правила във връзка с издаване на индивидуален административен акт. Действащата нормативна уредба е Закона за гражданската регистрация, ДВ бр. 67 от 27.01.1999 г., изменян многократно впоследствие, който регламентира два вида гражданска регистрация и съответно два вида регистри: а1./относно гражданската регистрация на събитията раждане, брак и смърт се съставят регистри за гражданско състояние (чл. 3, ал. 1 от ЗГР) и а2./ за данни на физическите лица, включително родствени връзки между лица по права линия от първа степен и по съребрена линия от втора степен, се съставят регистри на населението (чл. 3, ал. 2, чл. 5, т. 2 и чл. 8 и чл. 22 - чл. 33 от ЗГР), състоящи се от личните регистрационни картони на лицата, които имат или са имали постоянен адрес в тази община. Данните се съхраняват в база данни към ЕСГРАОН. Единната система за гражданска регистрация и административно обслужване на населението е въведена с ПМС № 15/11.03.1977 г., с което е изменена и Наредбата за гражданско състояние, приета с ПМС № 117/30.08.1975 г. (отм. бр. 41 от 18.05.2004 г.). Дотогава са действали Правилник за водене на регистрите за гражданско състояние (обн. ДВ бр. 35 от 11.02.1950 г., отм. бр. 75 от 30.09.1975 г.) и Наредба за гражданското състояние ДВ, бр. 75 от 30.09.1975 г. (редакция до изменението й с ПМС № 15/1977 г.), с които е установен ред и начин на регистрация на данни свързани с гражданското състояние и съответно са създавани и съхранявани регистри за актове за гражданско състояние. Вярно е, че съгласно чл. 24, ал. 2 от ЗГР удостоверенията се издават от общинската администрация въз основа на регистрите на населението и в този смисъл са свидетелстващи документи. В случая смъртта е настъпила през 1946 г., към който момент не са водени специални регистри на населението с данните, които се съдържат сега в тези регистри и в личните картони на гражданите по Закона за гражданската регистрация. Общинската администрация освен това няма административно задължение да състави такива регистри на населението за свои граждани, починали преди 1977 г. Правният проблем е дали при липсата на такива регистри на населението, съответната общинска администрация може и е длъжна да издаде удостоверение за наследници. Неправилно е твърдението на ответника по касационната жалба, че след като няма запазени "семейни регистри" в населеното място, такава административна услуга не може да бъде извършена. Регистрите за населението до 1979 г. са водени в книги регистри за всяко населено място, подредени по улици и номера на сгради, като са съставяне след всяко преброяване на населението: 1905 г., 1910 г., 1920 г., 1926 г., 1934 г., 1946 г., 1956 г., 1965 г., 1965 г., като са водени до 1979 г. Известни са като "семейните регистри", с образец определен с Правилника за водене на регистрите на населението в общините обн. ДВ, бр. 194/30.08.1935 г. и са съставяни по адреси за всяко домакинство, като са записвани лицата, живеещи в дадено домакинство и роднини на главата на домакинството и на съпругата му, които се числят към други домакинства. Актуализирани са в периодите между две преброявания. Към момента на настъпване на смъртта наПетко Вълков Стоянов действа Правилник за водене на регистрите по гражданско състояние (ПВРГС /ДВ, бр. 73 от 2.07.1929 г., отм. с ПВРГС обн. ДВ бр. 35/1950 г.). Наследодателят е бил гражданин на Звездица, като видно отприложените в административната преписка доказателства, същият е имал пет деца. С Правилника за забележаване на ражданията, женитбите и умиранията (ПЗРЖУ/ 24.03.1893 г., отм. с ДВ бр. 273/1907 г.) са въведени официални регистри по гражданско състояние относно ражданията, женитбите и умиранията, а актовете са съставяни в общината, където са се случвали събитията. В акта за раждане са вписвани данните за родителите; до 1929 г. регистрационната система относно гражданското състояние на лицата е двойна - в общината и в църквата, от където също може да бъде събрана нужната информация. Следователно, при така функциониращата регистрационна система относно гражданското състояние на физическите лица, и съществуването на регистри за гражданско състояние в кметство Звездица- за административния орган е налице задължение да събере служебно доказателства по чл. 35, ал. 1 от АПК и чл. 12 от Наредбата за административно обслужване относно преките наследници на наследодателя, починал на територията на селото, чийто жител е бил. При необходимост следва да поиска от заинтересованото лице, по чиято молба е започнало административното производство, да му окаже съдействие при събирането на доказателствата. Поради несъхраняването на семейните регистри за целият период от страна на кметството, в които са отразени родствените връзки, общинската администрация няма да може да отрази в един документ всички наследници на общия наследодател Стоянов от 1946 г. досега, ако са живели и починали на територията на друга община, но относно преките наследници и наличието на преживяла съпруга, регистрите за гражданско състояние съдържат информация, която административният орган е длъжен да издири. Ето защо, решението на първоинстанционния съд следва да бъде отменено, като бъде постановено друго по същество на спора, с което оспорената заповед бъде отменена и делото бъде върнато като преписка на административния орган за произнасяне, съобразно указанията на съда. Предвид изложеното, като се вземат предвид правните изводи, изложени от Върховния административен съд, трето отделение, настоящият съдебен състав