Решение № 8057 от 12.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13582/2013 г.

Решение № 8057 от 12.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13582/2013 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на Ганчо Николаев Папазов от гр. Сопот, чрез неговата майка и законен представител Светла Иванова Трифонова, срещу заповед № РД09-240/6.03.2012 г. на министъра на образованието и науката за одобряване на проекти за учебни помагала, на основание чл. 52, ал. 1 от Наредба № 5 за оценяване и одобряване на учебници и учебни помагала. Жалбоподателят навежда доводи за нищожност на оспорената заповед като издадена без правно основание и при допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила при оценяване и одобряване на учебни помагала - учебна тетрадка "Спазвам правилата" за I - VI клас на издателство "Рива" и учебна тетрадка "Моят час на класа" за I - IV клас на издателство СД "Академичен издателски комплекс АИКОМ - Николов и сие". Според жалбоподателя министърът на образоването и науката няма материалноправно основание да одобри тези учебни помагала, тъй като те не са предназначени за учебен час, какъвто е часът на класа, предвид държавните общообразователни изисквания, а Папазов е бил задължен да си ги закупува за съответния клас. Иска оспорената заповед да бъде прогласена за нищожна. Ответникът - министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, за да се произнесе, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е заповед № РД09-240/6.03.2012 г. на министъра на образованието и науката. Видно от съдържанието на атакуваната заповед, с нея са одобрени учебни помагала по различни учебни дисциплини и учебни модули, между които учебно помагало под формата на учебна тетрадка за часа на класа "Спазвам правилата" на издателство "Рива" за I - VI клас (точки 23, 27, 38, 47, 168 и 169), както и учебно помагало под формата на учебна тетрадка "Моят час на класа" на издателство СД "Академичен издателски комплекс АИКОМ - Николов и сие", за I - IV клас (точки 24, 28, 39 и 48). По делото не е спорно, че към момента на подаване на жалбата - 12.06.2013 г., Ганчо Николаев Папазов вече е завършил началното си обучение в четвърти клас, което е приключило на 31.05.2013 г. При тези данни съдът приема оспорването на Ганчо Николаев Папазов, чрез неговата майка и законен представител Светла Иванова Трифонова, с искане за прогласяване нищожността на заповед № РД09-240/6.03.2012 г. на министъра на образованието и науката в частта, в която е одобрено учебното помагало "Спазвам правилата" за I - IV клас (точки 23, 27, 38 и 47 от заповедта) и учебно помагало "Моят час на класа" за I-ви - IV-ти клас (точки 24, 28, 39 и 48), за процесуално недопустима поради липса на правен интерес за жалбоподателя. Правен интерес за оспорващия ще е налице, когато с оглед правната сигурност и силата на пресъдено нещо, каквато съдебният акт несъмнено има - се прогласи erga omnes какви са правните последици, респ. липсата на такива, от евентуална нищожност. Интересът на оспорващия е мотивиран и свързан с правото му да може да изисква от всички участници в правния оборот да се съобразят с правноустановеното в съответно съдебно решение. Правният интерес от обявяването на нищожността се състои в промяна в правното положение на заинтересования, което настъпва в резултат на прогласената нищожност. Нищожните административни актове не пораждат и никога не могат да породят правните последици, към които са били насочени, те не могат да бъдат санирани. Абсолютна процесуална предпоставка за упражняване правото на оспорване на административен акт, включително и при искане за прогласяване на неговата нищожност, е оспорващият да има непосредствен, личен и пряк интерес, т. е. актът да нарушава или застрашава негови субективни права и интереси. При обжалване на административните актове с искане за прогласяване на нищожност оспорващият трябва да докаже, че е налице засягане или предстоящо засягане на права или законни интереси (в този см. р. № 5/17.04.2007 г. по к. д. № 11/2006 г.) Правният интерес следва да е правомерен, личен и обоснован, и да бъде установен към момента на предявяване на претенцията пред съда. Преценката в тази насока е правомощие на съда във всеки конкретен случай и за всеки конкретен оспорващ. Предвид фактическите констатации по делото и така очертания предмет, за Ганчо Папазов не е налице правен интерес от оспорване на заповед № РД09-240/6.03.2012 г. на министъра на образованието и науката в частта, в която е одобрено учебно помагало "Спазвам правилата" за I - IV клас (точки 23, 27, 38 и 47 от заповедта) и учебно помагало "Моят час на класа" за I - IV клас (точки 24, 28, 39 и 48), тъй като към момента на подаване на жалбата с този акт не се засягат никакви права и законни интереси на оспорващия. Ето защо в тази част жалбата е процесуално недопустима и следва да се остави без разглеждане, а производството - да се прекрати. По отношение искането за прогласяване нищожност на административния акт в частта досежно одобрените проекти на учебни помагала под формата на учебна тетрадка за часа на класа "Спазвам правилата" на издателство "Рива" за V и VI клас (точки 168 и 169), съдът приема следното: Оспорената заповед № РД09-240/6.03.2012 г., с която се одобряват учебни помагала по различни учебни дисциплини и учебни модули, е издадена от заместник-министъра на образованието, младежта и науката, по силата на заповед за заместване № РД-09-234/2.03.2012 г. на министъра на образованието, младежта и науката. Усвояването на знанията и придобиването на умения и професионални компетенции при училищното обучение се подпомага от учебници и учебни помагала, а изискванията към тяхното съдържание и графично оформление се определят с държавните образователни изисквания за учебниците и учебните помагала - чл. 103, ал. 1 и ал. 2 от ППЗНП. Съгласно разпоредбата на чл. 103, ал. 3 от ППЗНП министърът на образованието, младежта и науката одобрява със заповед учебниците и учебните помагала за системата на народната просвета след установяване на съответствието им с държавните образователни изисквания. Т. е. ответникът е компетентният по закон орган, комуто са възложени правомощия да одобрява учебниците и учебните помагала за системата на народната просвета. Според жалбоподателя административният акт в оспорената част е нищожен, тъй като е издаден без правно основание. Твърди, че по отношение на учебната тетрадка "Спазвам правилата" за пети и шести клас министърът няма право да се произнася, тъй като това учебно помагало е предназначено за часа на класа, който не е учебен час, за него няма одобрена учебна програма и не е включен в учебните предмети съгласно държавните образователни изисквания за учебното съдържание. Тези доводи са неоснователни. Съгласно чл. 90, ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета в началото на учебната година директорът определя със заповед класните ръководители на всички паралелки. Според чл. 90, ал. 5 от ППЗНП класният ръководител организира и провежда час на класа, извънкласните дейности с учениците и води задължителната училищна документация за съответната паралелка. Часът на класа се включва в седмичното разписание на учебните занятия извън броя на задължителните учебни часове, а дейността в него се реализира въз основа на годишен план, разработен съвместно от класния ръководител и учениците. В началото на учебната година класният ръководител изготвя характеристика на класа, на базата на собствените наблюдения и определя възпитателните задачи за учебната година. В часа на класа се провежда учебният процес по безопасност на движението, като предвиденият учебен материал се разпределя равномерно през учебната година и се преподава при спазване на задължителния брой часове. Гражданското образование се реализира чрез учебното съдържание по общообразователните учебни предмети, в часа на класа, в часовете по задължителноизбираема и свободноизбираема подготовка, чрез дейността на педагогическия съветник, в извънкласните и извънучилищни форми на работа и др. Обучението по безопасност на движението е законово регламентирано с § 4 от ДР на Закона за движение по пътищата. Съгласно цитираната разпоредба министърът на образованието и науката осигурява чрез съответните учебни планове задължителното изучаване от учениците в системата на средното образование на правилата за движение по пътищата. В изпълнение на вмененото му по закон задължение министърът е издал заповед № РД-09-619/31.10.2000 г., с която е наредил в училищния учебен план да се включи задължително обучение на учениците от първи до осми клас по правилата за движение по пътищата, съгласно одобрени учебни програми за всеки клас, което да се провежда в часа на класния ръководител. Утвърдил е концепция за възпитанието и обучението по безопасност на движението по пътищата в детската градина и българското училище, както и учебна програма за възпитание и обучение по безопасност на движението по пътищата, съответно за I - IV клас и за V - VIII клас. Съдържанието на тези документи е достъпно на официалната интернет-страница на Министерството на образованието и науката. Във връзка с утвърдените учебни програми за съответния клас министърът на образованието, младежта и науката е одобрил учебни помагала по безопасност на движението "Спазвам правилата" на издателство "Рива" за пети и шести клас, които да са в помощ на учениците при обсъждане на темите по безопасност на движението в часа на класа, провеждан от класния ръководител. Предвид изложеното съдът счита, че оспорената заповед е валиден административен акт, издадена от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия, в съответствие с материалноправните предпоставки. Тя не е нищожна, тъй като не страда от такива особено съществени пороци на формата и съдържанието, които да пречат същата да породи целените правни последици. Оплакването за допуснати съществени процесуални нарушения при издаването на акта касаят законосъобразността му, а не неговата валидност и допустимост. По изложените съображения жалбата на Ганчо Николов Папазов с оплакване за нищожност на заповед № РД-09-240/6.03.2012 г. на министъра на образованието, младежта и науката в частта, в която са одобрени учебни помагала "Спазвам правилата" на издателство "Рива" за пети и шести клас, е неоснователна и следва да се отхвърли. Воден от горното, Върховният административен съд