Решение № 9875 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10938/2012 г.

Решение № 9875 от 14.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10938/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Аделина Григорова Димитрова, Румяна Стойнева Цветанова и Цветанка Стойнева Ангелова са подали жалба срещу решение № 673 от 14 август 2012 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Път-II-18 Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629,18 и от км 0+000 до км 0+780, участъци от км 59+400 до км 60+550 и от км 0+000 до км 0+780 - етап I" на територията на област София в частта, в която е определено обезщетение от 62 934 лева за част от 566 кв. м от поземлен имот 68134.4355.2141, целия с площ от 1061 кв. м, находящ се в местността "Територии, прилежащи на пътен възел "Околовръстен път - булевард "Сливница" в квартал 2 по плана на София. Направени за оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в обжалваната част и е поискано да бъде изменен, като се увеличи размера на обезщетението за отчуждената част на имота и се присъдят направените по делото разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата, а алтернативно е взел становище за изменение на административния акт в частта за определеното обезщетение по третия вариант от допълнителното заключение на вещото лице Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са изразили същото становище. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорената част, прие следното: С писмо № 04-16-1940/2.08.2012 г. до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" поискал да бъде направено предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаването на имоти и части от имоти в урбанизирани територии за държавни нужди за обект "Път-II-18 Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629,18 и от км 0+000", на територията на област София съгласно влязъл в сила план за изменение на плана за улична регулация на местността "Територии, прилежащи на пътен възел "Околовръстен път - бул. "Сливница", София, местността "Люлин - разширение запад", местност "СПЗ - Модерно предградие", квартал Филиповци и други, одобрен с решение № 608 по протокол № 46/10.09.2009 г. на Столичния общински съвет. Към писмото били приложени финансова обосновка и експертна оценка от лицензиран оценител. С писмо № 04-16-1967/6.08.2012 г. до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" пояснил, че оценката на имотите е възложена с възлагателно писмо № 53-00-5833/25.04.2012 г. Имотите, предмет - на оценката, попадат в три местности, за които има поетапно одобряване на планове за регулация - местност "жк Люлин - разширение запад", местност "Територии, прилежащи на пътен възел "Околовръстен път - бул. Сливница", местност "СПЗ Модерно предградие - разширение", в устройствена зона - смесена, многофункционална. С писмо № 03-07-135/9.08.2012 г. в Министерския съвет на Република България бил внесен доклад на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, с който се предлагало да се приеме решение за отчуждаването на имоти и части от имоти в урбанизирани територии за държавни нужди за обект "Път-II-18 Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629,18 и от км 0+000", на територията на област София. Министерският съвет на Република България приел решение № 673 от 14 август 2012 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Път-II-18 Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629,18 и от км 0+000 до км 0+780, участъци от км 59+400 до км 60+550 и от км 0+000 до км 0+780 - етап I" на територията на област София, с което били отчуждени за държавна нужди имоти и части от имоти, частна собственост, представляващи урбанизирана територия, намиращи се в София, Столична община, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственик. Съгласно приложението към точка 1 на решение № 673 от 14 август 2012 г. била отчуждена част от 566 кв. м от поземлен имот 68134.4355.2141, целия с площ от 1061 кв. м, находящ се в местността "Територии, прилежащи на пътен възел "Околовръстен път - булевард "Сливница" в кв. 2 по плана на София, собственост на наследници на Стойне Цветанов Димитров. За имота било определено обезщетение от 62 934 лева. Съгласно експертната оценка на независимия оценител от 21.06.2012 г., определянето на равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти и части от имоти, засегнати от изграждането на "Път-II-18 Софийски околовръстен път" от км 59+400 до км 61+629,18 и от км 0+000 до км 0+780, участъци от км 59+400 до км 60+550 и от км 0+000 до км 0+780, следва да се извърши по пазарна стойност с оглед данните от предоставените от Агенция по вписванията сделки. Според направените от оценителя изчисления, осреднената сравнителна стойност на имотите възлиза на 111,19 лева. Видно от удостоверение за наследници № 000747/18.07.2012 г. на район "Връбница", Столична община, наследници на Стойне Цветанов Димитров са дъщерите му Латинка Стойнева Бакърджиева, Румяна Стойнева Цветанова, Цветанка Стойнева Ангелова. С решение № 4 от 18.10.1999 г. Общинската служба по земеделие и гори, град "Нови Искър", Столична община, възстановила реално на наследниците на Стойне Цветанов Димитров нива от 1061 кв. м, четвърта категория, в местността "Света Троица", съставляваща имот № 002050 по картата на землището. С нотариален акт № 103, том I, нот. дело № 103/2008 г. Латинка Стойнева Бакърджиева дарила на дъщеря си Аделина Григорова Николова собствената си 1/3 идеална част от поземлен имот № 2141 в кв. 2 по плана на София, местността "Територии, околовръстен път - булевард Сливница", целия с площ от 1061 кв. м, идентичен с нива, съставляваща имот № 002050 по картата на землището на село Обеля, местността "Света Троица", район Нови Искър. Оспореното по делото решение № 673 от 14 август 2012 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, оценител. Според заключението на вещото лице от 03.10.2013 г., в периода за извършване на оценката - 25.04.2012 г. - 24.04.2011 г. (12 месеца преди датата на възлагане на оценката), са намерени 17 броя сделки с имоти в административен район "Люлин". Включени са всички сделки, използвани във възприетата от административния орган оценка, както и тези, намерени от вещото лице, въз основа на които е определена средна стойност от 152, 40 лева за 1 кв. м. С оглед на тази средна стойност пазарната стойност на отчуждената част от имот поземлен имот 68134.4355.2141 възлиза на 86 258 лева. С допълнително заключение от 9.01.2014 г. вещото лице е изчислило пазарна стойност на имота от 85 545 лева. Това заключение не се кредитира от съда, тъй като нотариалните актове, използвани за изчисляване на оценката, не са относими към определяне на оценката на отчуждения имот по това дело, а към имот по друго дело. Поради допуснатите в допълнителното заключение фактически грешки и за да се даде отговор на поставената от съда допълнителна задача в заседанието от 7.10.2013 г., по делото беше изслушано ново заключение, в което вещото лице дава три варианта на оценка, в зависимост от вида и броя на вписаните сделки, сключени в периода 25.04.2012 г. - 24.04.2011 г. Съгласно първия вариант, за изработването на който са използвани данните от 19 сделки с имоти, находящи се в административен район "Люлин", София, осреднената цена за 1 кв. м е 150,17 лева, а пазарната стойност на отчуждения имот - 84 966 лева. Съгласно втория вариант на заключението, за изработването на който са използвани данните от 18 броя сделки, като от изчислението е изключена сделката от 27.05.2011 г. по нотариален акт № 46, том I, нот. дело 40/2011 г., с която се учредява право на строеж върху имот, който не е земеделска земя, цената за 1 кв. м е 144,83 лева, а пазарната стойност на отчуждения имот - 84 974 лева. Съгласно изчисления от вещото лице трети вариант, при изработването на който отпада сделката от 29.11.2011 г. по нотариален акт № 96, том II, нот. дело № 250, по причина, че в акта не е отразена самостоятелна пазарна стойност на поземлените имоти, които общо обезпечават банков кредит, осреднената цена за 1 кв. м е 137,36 лева, а пазарната стойност на имота - 78 085,36 лева. Съдът намира, че направеният изчислителен анализ в третото, най-пълно и точно заключение на вещото лице, не обосновава увеличение на размера на определеното обезщетение за частта от 566 кв. м от поземлен имот 68134.4355.2141. За изготвяне на оценъчния анализ вещото лице е ползвало данните за сделки с поземлени имоти, попадащи в урбанизирана територия, в административен район "Люлин", София. Отчужденият имот попада в земеделска територия, в местността "Територии, околовръстен път - булевард Сливница", София. Тъй като отчужденият и използваните за изчисляването на осреднена пазарна цена имоти имат различно трайно предназначение и различно местонахождение, макар и в същия административен район, пазарните им стойности не могат да бъдат съпоставени. В подкрепа на този извод е и информацията, която се извлича от идентификаторите на имотите. При сравнение между идентификатора на имот 68134.4355.2141, в частта "кадастрален район", с тези на имотите - предмет на сделките, както са описани в нотариалните актове, преписи от които са приети като писмени доказателства, се установява, че те не съвпадат, което означава, че сравняваните имоти попадат в различни кадастрални райони по кадастралните карти. Както беше посочено по-горе, равностойното парично обезщетение се определя въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания имот. По дефиницията на § 1, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. С оглед особеностите на отчуждения имот, чиято характеристика не се вмества изцяло в тази на имотите, дефинирани в § 1, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, тъй като се намира в град с районно деление, но в земеделска територия, предвидена по общия устройствен план на София, равностойното парично обезщетение следва да се определи с оглед пазарните цени на имоти, които не само са в границите на същия район, но и попадат в земеделска територия. Тъй като жалбоподателите, които носят доказателствената тежест за установяване на предвидените в закона основания, не са представили доказателства за сделки с имоти с подобно на отчуждения предназначение, намиращи се в близост с него, не може да се приеме, че равностойното парично обезщетение за имота следва да е в по-висок размер от размера на обезщетението по оспорения административен акт. Поради това подадената жалба е неоснователна и следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото направените от жалбоподателите разноски следва да останат в тяхна тежест. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд