Решение № 11030 от 22.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1796/2013 г.

Решение № 11030 от 22.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1796/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Димитър Тошков Добрев от гр. София срещу заповед № РД 15-988 от 11.10.2012 г. на министъра на здравеопазването, с която е прекратено служебното му правоотношение на държавен служител на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е налице съкращение в щата, водещо до премахване на служебни функции свързани със заеманата от него длъжност. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта и осъди ответника да му заплати направените деловодни разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител - юрк. Цветкова оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбоподателят е служител в Министерство на здравеопазването (МЗ) от 11.05.2007 г., като към момента на издаване на оспорената заповед е заемал длъжността "старши експерт" в отдел "Международни отношения и европейски въпроси" на дирекция "Международни дейности и протокол". От представеното длъжностно разписание на МЗ в сила от 17.07.2012 г. щатната численост на персонала е възлизала на 281 щатни бройки, като в общата администрация - 109 и в специализираната - 161 щатни бройки. В самата дирекция - "Международни дейности и протокол" - щатните бройки, са 33, разпределени в три отдела - "проекти и програми", с 1 бройка "старши експерт"; отдел "Международни отношения и европейски въпроси", също с 1 бройка за "старши експерт" и отдел "протокол", включващ две бройки "старши експерт" - или общо в дирекцията е имало 4 щатни бройки за "старши експерт", една от които е заемана от жалбоподателя в отдел "международни отношения и европейски въпроси". С утвърдено от министъра на здравеопазването ново щатно разписание, в сила от 08.10.2012 г. общата численост на МЗ се запазва - 281 бройки; намалена е общата численост на общата администрация - от 109 на 98 бройки, докато в специализираната администрация - бройките са увеличени от 161 на 176 щатни бройки. От щатното разписание се установява, че в дирекцията, вече с ново наименование "Международни дейности, програми и проекти" са предвидени 23 щатни бройки /с 10 по-малко/, разпределени вече в два отдела, от които 2 за длъжността "старши експерт", в отдел "Програми и проекти", а в другия отдел "Международни отношения и европейски въпроси", липсва длъжност - "старши експерт". Оспорената заповед на Министъра на здравеопазването е връчена на Добрев лично на 11.10.2012 г., като жалбата срещу нея е постъпила в администрацията на органа на 25.10.2012 г. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган - министърът на здравеопазването е органът по назначението по смисъла на чл. 30 ЗДСл. Същата е в предписаната от закона форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 ЗДСл, като при издаването й не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. От доказателствата по делото се установява: независимо, че общата щатната численост на МЗ е запазена, то за Дирекция "Международни дейности, програми и проекти" е налице намаление от 33 на 23 щатни бройки, като щатните бройки за длъжността "старши експерт" са намалени от четири на две, като в отдела в който е служел Добрев - липсва щатна длъжност - "старши експерт". Ето защо настоящият състав намира, че макар наименованието на длъжността, която е заемал Добрев да е запазена като наименование и в предходното и в ново утвърденото щатно разписание в дирекции "Международни дейности и протокол" и в новосъздадената "Международни дейности, програми и проекти" е реално съкратена. Този извод следва на първо място от намалението на общата численост за тази длъжност, която реално е намалена от 4 щатни бройки общо за дирекция "Международни дейност и протокол" по щатното разписание в сила към 17.07.2012 г. на две общо за дирекцията с ново наименование "Международни дейности, програми и проекти" по щатното разписание в сила от 08.10.2012 г. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че не е налице реално съкращаване на длъжността "старши експерт", доколкото функциите й дословно са трансформирани в длъжност с наименование "главен експерт", като щатните бройки за последната са увеличени от една на две в отдела, в който е служил и Добрев. От сочените по-горе длъжностни разписания е видно, че в дирекцията по старото щатно разписание е имало 8 щатни бройки за длъжността "главен експерт", като в новото същите са 7 - т. е. бройките и за тази длъжност в дирекцията са намалени с една. От тук следва изводът, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя. Независимо, че длъжността "старши експерт" е продължила да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, то са намалени бройките, определени да изпълняват длъжността. Ето защо заповедта е издадена в съответствие с материално правната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. При постановяването на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същата е в съответствие с целта на закона. Следователно административният акт е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,