Решение № 11265 от 24.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10342/2011 г.

Решение № 11265 от 24.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10342/2011 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Политическа партия /ПП/ "Движение за права и свободи" /ДПС/ срещу Решение № 305 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Антонова, област Търговище. В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на решението, във връзка с назначаването на зам. председател на ОИК от ПП "ГЕРБ". Смята, че е нарушен чл. 31, ал. 3 от ИК, като е нарушен принципа на справедливост при разпределение на ръководните длъжности, както и несъобразяване на чл. 16, ал. 4 от ИК. Моли, да се отмени обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия представлявана от Паскал Бояджийски взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че подадена жалба е в законоустановения тридневен срок по чл. 26, ал. 7 от ИК и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 305 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 и ал. 7, чл. 30, ал. 1, 2, 4 и 9, чл. 31, във връзка с § 5, т. 3 от ДР на ИК, е назначена ОИК в община Антонова, в състав от 17 членове, от тях за председател Николинка Петрова Петрова /представител на ПП "ГЕРБ", заместник председател - Галина Радославова Янева / представител на "ГЕРБ" и секретар - Марко Русев Марков /представител на "Коалиция за България". При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК и няма споразумение относно назначаването на зам. председател и секретар на комисията, което е отразено в протокол № 41 от 15.08.2011 г. при изготвянето на проект на решението. ЦИК е съобразила протокол от 26.07.2011 г. относно проведени консултации за състава на ОИК община Антонова. Обжалваното решение е правилно и законосъобразно. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията са съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК - да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. Относно състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; а председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. С нормативната уредба не са предвидени специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, а в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните по-горе разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК, в случаите когато не е постигнато съгласие, назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. Особените мнения по протоколите от проведените консултации, мотивите към тях и направените писмени възражения на партиите и коалициите от партии по своя характер са мнения, с които ЦИК не е длъжна да се съобрази при вземане на своето решение. В случая не е допуснато нарушение на чл. 31, ал. 3 от ИК за съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии при назначаването на членовете на ОИК - Антоново. Спазено е и изискването на чл. 15, ал. 3 от ИК председателят и секретарят да са от различни партии или коалиция от партии - единият е от ПП "ГЕРБ", а другият от "Коалиция за България". По отношение на зам. председателят на ОИК няма изрична забрана по смисъла на чл. 15, ал. 3 от ИК, относима само за съотношението - председател - секретар, да са от различни партии или коалиции от партии, както и след като не се нарушава общата разпоредба по чл. 15, ал. 3, предл. 1 от ИК - представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия. Подобно мнозинство не се установява с назначаването на зам. председател на ОИК от ПП "ГЕРБ". Не е допуснато и нарушение на чл. 16, ал. 4 от ИК, която препоръчва членовете на ЦИК и ОИК да са юристи, но няма императивен характер, поради което несъобразяването й от ЦИК при назначаването на зам. председател на ОИК, не обуславя незаконосъобразност на обжалваното решение. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение