Решение № 12247 от 13.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4334/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълняващия длъжността изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС), чрез главен юрисконсулт С. Георгиев, срещу Решение 231 от 23.02.2024 г., постановено по адм. дело 47 по описа за 2023 г. на Административен съд Габрово. Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че то е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Молбата е за отмяна на решението, като вместо него бъде постановено ново, по съществото на спора. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът Община Габрово, чрез Р. Кожухарова юрисконсулт, в писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, счита, че касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество жалбата е неоснователна поради следните съображения: С обжалваното решение е отменена Заповед 58 от 27.02.2023 г. на изпълняващия длъжността изпълнителен директор на ИАОС, с която, на основание чл. 12 от Наредбата за разделно събиране на битови отпадъци и третиране на биоразградими отпадъци, във вр. с чл. 43, ал. 5, чл. 31, ал. 1 т. 3 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, във вр. с §.11 от ПР на Наредба 7 от 19.12.2013 г. за реда и начина на изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци и съгласно Заповед РД-352 от 29.05.2017 г. на министъра на околната среда и водите, се приема, че постигнатата степен на рециклиране, определена по посочения в акта метод 4 от Приложение 1 на Решение на Комисията от 18.11.2011 г., е 47%. На основание чл. 12, ал. 4 от Наредба за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградими отпадъци, във вр. с чл. 31, ал. 1, т. 3 от ЗУО, са определени общините, изпълнили целите по този закон за календарната 2020 г., както неизпълнилите тези цели, като Община Габрово, попадат във втория списък - на неизпълнилите тези цели. С решението, в тежест на касатора са възложени и разноските по делото. От фактическа страна е установено, че с писмо вх. в Община Габрово от 08.09.2022г., на изп. директор на ИАОС кметовете на общини са уведомени за публикуваната на интернет-страницата на Агенцията информация за изпълнение целите на чл. 31, ал. 1 от ЗУО и за това, че в 30-дневен срок от публикуването на тази информация могат да изразят становища и да правят предложения за изменение и/или допълнение на същата. По делото няма спор, че информацията, касаеща изпълнението на тази норма относно 2020 година, е публикувана на 08.09.2022 г. По делото е приложен Годишен доклад по околна среда за изпълнението на дейностите през 2020 година, за които е предоставено комплексно разрешително 157 Н1/2011. В него е отразено, че общо постъпилите отпадъци за оползотворяване и обезвреждане в депото на Община Габрово са 29 727.23 т., като от тях 2 938.52 т. са общо строителни и производствени, както и такива, с битов характер. В таблица 4 са отразени образуваните количества отпадъци, като битовите смесени такива са 2,3 т /количества определени с КР/ и 1,8 т. реално измерени количества. В таблица 5 са отразени количествата оползотворени и обезвредени отпадъци по кодове и групи. По повод публикуваната информация на интернет-страницата на ИАОС за изпълнение целите по чл. 31, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗУО, на 26.09.2022 г. е подадено възражение от кмета на Община Габрово, в което се изразява несъгласие с публикуваните данни, касаещи същата община. На 30.09.2022 г. е изпратен отговор на изп. директор на ИАОС, в който са посочени въз основа на какви правни норми е направено изчислението и кой метод е ползван, като специално що се касае до количествата генерирани битови отпадъци /БО/ информацията е получена от НСИ, но тя не се предоставя на други лица, освен на ИАОС, поради което общината не може да разполага с нея. С писмо от 05.10.2022 г. кметът на Община Габрово възразява повторно против включването на строителните отпадъци в количеството подадени и взети предвид БО. В Приложение второ от Решение на Комисията от 18.11.2011 г. за установяване на правила и изчислителни методи за проверка за съответствие с целите, зададени в чл. 11, пар. 2 от Директива 2008/98/ЕО на ЕК и Съвета са посочени кодовете отпадъци, които следва да бъдат включени за изчисляване целите за рециклиране на БО. Видно от приетото като доказателство писмо от 28.04.2021 г. на началник отдел Статистически изследвания Габрово при НСИ с приложена Извадка от електронно попълнен Раздел I към Отчет за отпадъците от дейността през 2020 година, подаден към НСИ. В тази извадка действително са отчетени битови и строителни отпадъци, събрани на територията на общината, като в отчетените за 2020 година количества такива отпадъците са структурирани по групи битови отпадъци /група 20/, отпадъци от опаковки /група 15/ и строителни отпадъци /група 17/, като не се отчитат отпадъците, предадени за последващо третиране след предварителни операции /сортиране, комплектоване и т.н./. Отчетът е изготвен на база задължителен формуляр, който общината е била задължена да подаде с именно такъв вид и съдържание. Според публикуваната на 08.09.2022 г. информация в интернет от ИАОС във вр. с чл. 28б от Наредба 7/19.12.2013 г., количествата БО, подготвени за повторна употреба и рециклиране, са 11 298 т, депонираните биоразградими БО 5770 т, но от тази информация и таблицата към нея не става ясно какви са компонентите по формулата, ползвана по метод 4 и как, в крайна сметка, е получен резултата от 47% постигната степен на подготовка за повторна употреба и рециклиране. С писмо от 30.03.2023 г. председателят на НСИ отговаря, че исканите данни са отчетени от Община Габрово със статистическо изследване Битови и строителни отпадъци и съставляват индивидуални данни по смисъла на ЗСт., като същите не са предоставени на съда. Т.е. подадената от НСИ цифра включва и строителните отпадъци, наред с битовите такива. Според ответника по касация количеството генерирани отпадъци съставлява статистически данни с източник на информацията НСИ и те са на стойност 24 054 т. Във връзка с оплакването на касатора, че в тях са включени отпадъците от група 17 /строителни/, всички такива, съгласно Наредба 2 от 23.07.2014 г. са вписани в графа предадени битови отпадъци, подграфа сепарираща инсталация и те не попадат в категория генерирани битови отпадъци, съгласно попълнен и изпратен от общината отчет - формуляр. Тяхната стойност не е взета предвид и не участва при количественото изчисляване по този показател. Така посоченото количество обаче не е цитирано в процесния ИАА. Относно рециклираните отпадъци по преписката се установява, че същите съставляват данни, получени по административен ред с източник ИАОС и са получени по реда на Наредба 1 от 04.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри /Наредба 1/, като те се обработват и анализират на ниво община и се изчисляват като обща сума от количествата на отпадъците: 1. От инсталациите за предварително третиране, предадени за рециклиране и оползотворени; 2. Разделно събраните биоотпадъци, предадени за оползотворяване, вкл. за рециклиране; 3. Събраните БО, предадени за оползотворяване и рециклиране. Съответно за тях информация е събирана по т. 1 от отчетите на операторите на инсталации за предварително третиране. Общото им количество е 8 900 т, третирани от две дружества, в резултат на което са получени за рециклиране 144,441 т. и за оползотворяване 1 386.469 т. По пункт 2 информацията е получена от лицата, осъществяващи разделното събиране на биоотпадъци, извършващи дейности по компостиране, анаеробно разграждане и механично биологично третиране на този вид отпадъци. За отчетния период те са в количество 893.513 т. По пункт 3 се установяват въз основа постъпилите в ИАОС годишни отчети за събиране и транспортиране на отпадъци, като за 2020 година на територията на общината са събрани и предадени за оползотворяване, в т.ч. за рециклиране, 8 903.790 т. БО по компоненти, съгласно списък ,приложен към отговора: метали, пластмаса, стъкло, хартия и картон, биологични отпадъци, дърво, текстил, електрическо и електронно оборудване, батерии, обемни отпадъци, смесени отпадъци, други, посочени по количества. Така стойността на рециклираните БО е 11 298 т., като сумата е посочена в процесната заповед Настоящият състав на Върховния административен съд,шесто отделение намира от правна стана следното:Лицата, извършващи дейности с битови отпадъци, в т. ч. биоотпадъци, са длъжни да водят отчетни книги, съгласно чл. 12, ал. 1 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците и третиране на биоразградимите отпадъци, и да предоставят годишни отчети съгласно изискванията на наредбата по чл. 48, ал. 1 от ЗУО. С мотивирана заповед, издавана по силата на чл. 12, ал. 4 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците и третиране на биоразградимите отпадъци, министърът на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице (изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) съгласно заповед РД-352 от 29.05.2017 г. определя общините, които са изпълнили целите по чл. 31, ал. 1 ЗУО, и общините, които не са изпълнили целите по чл. 31, ал. 1 ЗУО за предходната календарна година. Община Габрово, като задължено по ЗУО лице, е предоставила необходимата информация и годишни отчети за битови и строителни отпадъци в ИАОС и в НСИ, направени въз основа на формулярите на съответните институции. По отношение на необходимата отчетна информация, предоставена на общината и приложените към жалбата до съда отчети и отчетите на задължените по закона лица, представени в ИАОС и в НСИ, има съществени различия. При изчисляване процента за постигане изпълнението на целите по чл. 31, ал. 1, т. 3 от Община Габрово за използвани резултати, получени при определяне на общото количество образувани отпадъци от домакинствата и подобни отпадъци от други източници за процесния период и определените количества битови и подобни отпадъци от други източници, третирани и предадени за оползотворяване от лицата, притежаващи разрешителни за дейности с отпадъци или образуващи отпадъци с битов характер на територията на общината. Във връзка с изчисляване процента за постигане на целите първоинстанционният съд е назначил съдебно-екологична експертиза, която въз основа на данните в общината е приела 64%, въз основа данните в ИАОС 50,5%, а при обобщената информация от всички източници вещото лице е приело 64% степен на рециклиране. Общият извод, който прави вещото лице, е че независимо коя база за информация се ползва, то следва да се приеме, че целите са постигнати. Разминаването между подадения от Община Габрово отчет до НСИ и обявените от НСИ количества отпадъци се дължи на това, че НСИ борави с друга методика, която се използва за статистически цели и включва информация за количеството образувани битови отпадъци, събирани чрез общинските системи за организирано сметосъбиране /смесени битови и отпадъци, събрани директно от частния сектор чрез системите за разделно събиране, вторични суровини и други, с цел оползотворяване и рециклиране. Обосновани са изводите на съда за противоречие с материалноправни разпоредби и липса на мотиви на оспорената заповед. Последната формално съдържа правни основания за издаването ѝ и в нея са описани конкретни факти. Липсват обаче мотиви за относимостта на тези факти към обективирания в акта извод. Остава неясно общото количество на образуваните битови отпадъци на територията на община Габрово и общото количество на предадените за рециклиране битови отпадъци, обстоятелство, преклудиращо възможността за проверка на изчислените в проценти, постигнати през 2020 г. степени на рециклиране, посочени в заповедта. Предвид изложеното в случая се констатира и липсата в акта на конкретни съществени факти, към които вече посочените в него да бъдат съотнесени, като по този начин крайният извод на органа да бъде обоснован и мотивиран. Установената липса на фактически основания лишава адресата на акта от възможност за ефективна защита, както и съда от възможност за извършване на контрол за законосъобразност. При издаването на процесната заповед не са спазени изискванията на действащите в процесния период и приложими в конкретния случай разпоредби на чл. 12 от Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци (Наредбата), регламентиращи етапна процедура. Разпоредбата на чл.12 ал. 2 от Наредбата задължава изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда ежегодно в срок до 30 септември да обобщава и публикува информация за предходната календарна година по общини и региони за изпълнение на целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО. Това означава, че до 30.09.2021 г. административният орган е следвало да публикува цитираната информация за 2020 г. По делото липсват доказателства, удостоверяващи спазването на процедурата. Публикуването на информацията по чл.12, ал. 2 от Наредбата на страницата на ИАОСВ е станало значително след законоустановения срок и извън рамките на календарната 2020 година. Посоченото обстоятелство е довело до издаване на процесния акт след предвидения в чл. 12, ал. 4 от Наредбата срок при условие, че чл. 12, ал. 3 от Наредбата предоставя възможност на общините в 30-дневен срок от публикуването на информацията по ал. 2 да изразят становище и да направят предложения за изменение и/или допълнение на информацията. Едва след спазване на това изискване ежегодно, в срок до 20 ноември въз основа на информацията по ал. 2 и становищата на общините по ал. 3, ако такива са представени, министърът на околната среда и водите, или оправомощеното от него длъжностно лице, издава мотивирана заповед, с която определя общините, които са и които не са изпълнили целите по чл. 31, ал. 1 от ЗУО за предходната календарна година. Неспазването на срока по ал. 2 е ограничило възможността на общините да направят предложения за изменение и/или допълнение на информацията. Посочените срокове са инструктивни, но неспазването им не освобождава органа от вменените му задължения и допуснатите нарушения законосъобразно са ценени от първоинстанционния съд като съществени по смисъла на чл. 146, т.3 АПК. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на спора, на ответника се дължат претендираните разноски. ИАОС следва да заплати на Община Габрово сумата от 100 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение, определено съобразно чл. 143, ал. 3 от АПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,