Решение № 1319 от 30.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2503/2013 г.

Решение № 1319 от 30.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2503/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Сдружение с обществено полезна дейност "Грийн планет", със седалище град Варна против решение от 19.11.2012 г., постановено по адм. дело № 2048/2012 г. на Административен съд Варна, с което е отхвърлена жалбата им срещу решение № ВА-13/02.05.2012 г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - Варна във връзка с изграждане на 85 бр. вятърни генератори с обща мощност 212,5 М\У. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответниците-директорът на РИОСВ град Варна и Сдружение с нестопанска цел "Жива природа"- град Пловдив не са взели становище по касационната жалба. Ответникът "Пне Винд Парк Добруджа" ООД, град стара Загора, чрез пълномощника си адв. Овчарова оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване пред АСВ е било решение № ВА-13/02.05.2012 г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - Варна във връзка с изграждане на вятърна електроцентрала "Добружда", състояща се от 85бр. вятърни генератори с обща мощност 212,5 МW, находящи се в поземлени имоти в землищата на с. Балканци, с. Преселенци, с. Средина, с. Василево и с. Калина, област Добрич. Първоинстанционният съд е установил следните факти по делото: Процедурата пред РИОСВ - Варна е започнала във връзка с инвестиционно предложение /уведомление с вх. № 26-00-3326 от 09.06.2011 г./ на "Пне Винд Парк Добруджа" ООД за изграждане на "Вятърна електроцентрала Централна Добруджа-1" включваща 21 вятърни електрогенератора с обща мощност 53,5 МВт с височина на кулата до 105м. Посочено е, че предложението не попада в защитени зони. Най-близките такива са "Крайморска Добруджа" на 1500м, "Чаиря" на 10,5 км и "Шабленско езеро" на 27 км източно. Поискано е изработване на ПУП-ПЗ също за 21 ветрогенератора в землищата на с. Василево, с. Преселенци, с. Средина и с. Балканци. В писмо изх. № 26-00-3396/24.06.2011 г. на РИОСВ - Варна е посочено, че имотите, предмет на посоченото инвестиционно предложение не попадат в границите на защитени зони от Европейската екологична мрежа "Натура 2000", но съгласно чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие /ЗБР/ и чл. 2, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, инвестиционното предложение на "Пне Винд Парк Добружда" ООД подлежи на оценка за съвместимостта чрез процедурата по преценяване необходимостта от ОВОС. Във връзка с преценяване необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда е постановено решение № ВА-295-ПР/2009 г. на Директора на РИОСВ - Варна за изготвяне на такава във връзка с изграждане на 75 бр. ветрогенератори с обща мощност 185,5 МW в землищата на с. Балканци, с. Преселенци, с. Средина, с. Василево, с. Калина и с. Конаре с височина на кулата до 105 м. Територията, в рамките на инвестиционната инициатива не е защитена зона от мрежата на Натура 2000. Обърнато е внимание оценката да включва изследване степента на въздействие върху защитените зони: Шабленски езерен комплекс, Чаиря, Крайморска Добруджа, като е указано, че за неблагоприятно въздействие следва да се счита всеки очакван ефект, който е в противоречие с екологичните цели на мястото. Изброени са възможните преки въздействия върху пряко унищожаване на видове птици с висока консервационна значимост, пряко и трайно увреждане на естествения характер на техните местообитания, влиянието върху техните миграционни пътища. Указано е, че оценката трябва да включва и прогноза за възможните въздействия върху околната среда с оглед съществуването и на други ветрогенератори. Във връзка с това решение на РИОСВ-Варна са били проведени консултации на 13.08.2010 г. за изработване на задание за ОВОС и доклад за оценка за съвместимост, за което е приложен протокол. По първоначалното инвестиционно предложение за изграждане на ветропарк с 75 ветрогенератора, инвеститора е отправил молба до Българско дружество за защита на птиците за съдействие във връзка с изготвяне на доклад за ОВОС в частта относно опазване предмета на защита в защитени зони "Шабленски езерен комплекс", "Крайморска Добруджа" и "Чаиря". Относно изготвянето на задание за обхвата на доклада за ОВОС дружеството-инвеститор е изпратило писма и до Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", до кметовете на селата, където ще бъдат разположени ветрогенераторите и кмета на община Генерал Тошево, до директора на БЗЧР-Варна, до главния архитект на община Генерал Тошево, до директора на РИОКОЗ-Добрич, до директора на Историческия музей, до директора на Националния институт на паметниците на културата, до директора на РИОСВ-Варна и до Щаба по подготовка на военновъздушните сили, но за реализиране на ветроенергиен прак с 75 броя ветрови турбини. Получени са отговори от: РИОКОЗ-Добрич, от Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", в който е посочено, че съгласуват инвестиционното намерение за височина на съоръженията до 150м, от Щаб на военновъздушните сили, които съгласуват монтажа на 75 бр. ветрогенератори. В писмото на Националния институт за недвижимо културно наследство с изх. № 6627/04.08.2010 г. е посочено, че следва да се изготви в доклада за ОВОС част касаеща културно-историческото наследство съвместно с археолози от Регионален исторически музей - Добрич и ако се установят недвижими културни ценности в дадената територия, докладът за ОВОС ще трябва да бъде съгласуван от НИНКН. Във връзка със становище на РЗИ-Добрич с изх. № РД-2972/31.08.2011 г. е изготвено отново решение № ВА-109-ПР/10.10.2011 г. на директора на РИОСВ - Варна за извършване на оценка за въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение за изграждане на "Ветроенергиен парк Централна Добруджа-1" състоящ се от 21 ветрогенератора с обща мощност 52,5 МW и височина на кулата до 105 м в землищата на селата: Преселенци, Василево, Балканци и Средина. По този начин ведно с предходното решение № ВА-295-ПР/2009 г. на Директора на РИОСВ - Варна общия брой на ветрогенераторите е увеличен на 96 броя /75+21/. Отбелязано е, че имотите, попадащи в обхвата на инвестиционното предложение са извън границите на защитените територии. Най-близко разположените такива са Чаиря на 4,5 км западно и Крайморска Добруджа на около 6 км. Изложено е становище, че инвестиционното предложение има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху най-близко разположените защитени зони предвид вече изградени ветрогенератори в района. Предположено е, че ветрогенераторите могат да окажат отрицателно въздействие върху прилепите и активно летящите миграционни птици, свързано с намаляване на тяхната численост, както и да създадат миграционни бариери за орнитофауната. Също така, земеделските земи, които ще бъдат засегнати са естествени местообитания и източник на храна за много птици и прилепи от редки и застрашени видове. С оглед увеличения брой на ветрогенераторите от 75 на 96 /с 21 бр. допълнително/ са отправени писма до кметовете на с. Преселенци, с. Средина, с. Балканци, с. Василево относно изготвяне на задание за обхвата на доклад за ОВОС. Такива писма са били изпратени и до: директора на БДЧР-Варна, до Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", до Щаба по подготовка на военновъздушните сили, до Българското дружество за защита на птиците, до Федерация "Зелени балкани". В писмо на РИОСВ-Варна до инвеститора с изх. № 26-00-3268/19.01.2011 г. са дадени няколко указания, сред които в доклада за ОВОС за всеки генератор да се опише подробно отстоянието до границите на гори, горски пояси, дерета, пасища, мери и др. елементи на ландшафта, които съгласно чл. 30 от ЗБР въз основа на своята линейна и непрекъсната структура или свързваща функция са значими за миграцията, географското разпространение и генетичния обмен в растителните и животинските популации и видове. Същото указание е дадено и в писмо на РИОСВ с изх. № 26-00-3326 от 07.12.2011 г. В писмо изх. № 26-00-3326/10.10.2011 г. на РИОСВ - Варна отново е дадено указание в доклада за ОВОС да се вземат предвид и други инвестиционни предложения в района и да се прецени съвместното им влияние с оценяваното предложение за ветропарк върху околната среда. В тази връзка е представена справка на предоставените решения за такива предложения за общините Каварна, Балчик, Добрич и Генерал Тошево, като техния брой е общо 463 ветрогенератора, като най-много са в землището на с. Българево - 53 бр. Възложителят е изпратил писма до кметовете на засегнатите села и на община Генерал Тошево, както и на останалите заинтересовани лица и компетентни органи, с което е изпълнил изискването по чл. 4, ал. 2 от НУРИОВОС. На 21.02.2012 г. в 9.30ч. с. Средина е било проведено обществено обсъждане на доклада за оценката за въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение за изграждане на вятърната електроцентрала "Централна Добруджа". На същата дата в 11.00 ч. се е провело обществено обсъждане и в с. Василево и в 13.00 ч. в с. Преселенци. От писмо на РИОСВ - Варна с изх. № 26.00.3268/18 от 2012 г. е установено, че приложените доказателства за извършени консултации с БДЧР - Варна, Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" и Щаб - ВВС се отнася за изграждане на 75 ветрогенератора, предмет на решението по преценка необходимостта от ОВОС № ВА-295-ПР/2009 г. За качеството на доклада за ОВОС, изготвен декември 2011 г. от колектив експерти с ръководител инж. Красимир Маринов е дадена положителна оценка и е получено положително становище от Регионалната здравна инспекция - Добрич с изх. № РД-19/14.01.2012 г. Указано е да се представят доказателства за всички проведени консултации, отнасящи се за цялостното инвестиционно предложение за изграждане на 96/75+21/ ветрогенератора. По изготвената карта за Алтернатива 2, информацията в легендата се отнася за общо 96 ветрогенератора, вместо за 85 бр. Указано е, че възложителя трябва да предложи допълнителни мерки във връзка с преминаване на кабелни трасета през защитена зона "Крайморска Добруджа". Постъпило е становище с изх. № 251-РД-08/16.02.2012 г. от Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания /ИБЕИ/ при Българската академия на науките /БАН/ относно доклада по оценка на въздействието върху околната среда /ДОВОС/ и оценка за съвместимост /ДОС/ във връзка с инвестиционното предложение на изграждане на вятърна електроцентрала "Централна Добруджа". При съпоставяне съдържанието на това становище и жалбата е установено, че оспорването преповтаря констатациите в цитираното становище на ИБЕИ при БАН. Основните моменти в становището на ИБЕИ към БАН са: изброените пунктове за наблюдение не покриват територията на планирания ветропарк, няма да се освободят коридори в направление север-юг или североизток-югозапад за прелетните птици в района. Посочените данни за активността и миграционните коридори са недостоверни. Подценена е ролята на полезащитните пояси и изводите за въздействието върху прилепите са недостоверни. Съдържа възражение, че в ДОС не става ясно за параметрите на въздействие върху защитена зона "Крайморска Добруджа". Вниманието е насочено към тази част на доклада, в която е казано, че "Една малка част от кабелните линии пресичат защитена зона "Крайморска Добруджа" с код ВО0000130 по протежение на 1.5км, при което се засягат временно 26 дка от нея.", също така е записано: "Част от кабелните линии пресичат защитена зона "Крайморска Добруджа" с код ВО0000130 по протежение на 6.5 км.". Не е оценен кумулативния ефект с останалите ветропаркове, които са в непосредствена близост и са в процедура по одобряване. Заключението и мерките не съответстват на направените изводи за въздействието върху видовете птици и прилепи в района. В доклада е препоръчано да отпаднат 11 бр. съоръжения с цел да се освободят коридори за предвижване на птиците, но в мерките /т. 6/ и заключението /т. 9/ няма забрана за проектирането им. В ДОС е казано, че: "Реализацията на ветропарка би могла да повлияе по-съществено върху някои от едрите водолюбиви и хищни птици". Въпреки тези изводи в мерките /т. 6/ и заключението /т. 9/ на ДОС няма посочени дейности или условия за намаляване и предотвратяване на отрицателното въздействие от реализацията на ветропарка. Представено е становище с изх. № РД-19/04.01.2012 г. на Регионалната здравна инспекция - Добрич, според което не се очаква превишаване на пределно допустимите концентрации на замърсители и въздействие върху атмосферния въздух, както и отрицателно въздействие върху здравето на населението и като цяло е положително. Дружеството-възложител е предложило и план на мониторингово проучване на орнитофауната в района на инвестиционното намерение в землищата на с. Балканци, с. Преселенци, с. Средина, с. Василево, с. Калина и с. Конаре в община Генерал Тошево. Представен е протокол от проведени консултации за изработване на задание за ОВОС и доклад "Оценка за съвместимост на инвестиционно предложение за изграждане на вятърна електроцентрала "Централна Добруджа" с възложител "ПНЕ Винд Парк Добруджа" ООД. Приложени са и протоколи от проведени обществени обсъждания, справка за проведени консултации за обхвата на ОВОС и протокол от проведени консултации такива от 13.08.2010 г. В доклада на "Екоексперт-СС" ООД по оценка на степента на въздействие върху защитени зони "Шабленски езерен комплекс", "Чаиря" и "Крайморска Добруджа" и оценка за съвместимостта с предмета и целите за опазване на защитените зони досежно изграждане на вятърна електроцентрала "Централна Добруджа" /лист 478/ от 96 бр. вятърни съоръжения е посочено, че защитена зона "Шабленски езерен комплекс" се намира на 22 км източно по права линия, "Чаиря" се намира на 11 км по права линия и "Крайморска Добруджа" на 200 м по права линия до най-близки ветрогенератор. Площта на инвестиционното предложение попада в общата територия на защитена зона "Шабленски езерен комплекс" с код ВС 0000156. Площта на вятърната електроцентрала се намира в близост до общата територия на защитена зона "Чаиря" с код В (3 0002085. Посочено е, че би могло да се очаква въздействие върху защитена зона "Шабленски езерен комплекс". Направен е извода, че строителството на ветропарка би могло да доведе до отнемане на известни площи, предоставящи благоприятни условия за гнездене, както и хранителните местообитания на определени видове птици /обект на орнитологичния мониторинг/, някои от които биха могли да бъдат обект на опазване в разглежданите зони. Кабелните трасета пресичат защитена зона "Крайморска Добруджа" по протежение на 1.5 км, при което се засягат временно 1.6 дка от нея. В територията пряко засегната от изграждането на ветроенергийния парк и свързаната с него инфраструктура съществуват особени природни елементи - полезащитни пояси, служещи на прилепите като ориентир. В защитена зона "Крайморска Добруджа" обитава защитен вид прилеп. Отбелязано е, че констатираната изключително ниска активност на прилепи над територията на инвестиционното предложение /ИП/ дава основание да се твърди, че реализацията на проекта няма да окаже пряко и непряко въздействие върху прилепите, обитаващи защитена зона "Крайморска Добруджа". Посочено е, че ИП не влияе върху целите на защитените зони в района. Разстоянието между отделните ветрогенератори ще позволи на птиците и прилепите да прелитат над ветроенергийния парк и не би могло да се очаква въздействие от бариерен ефект. На следващата страница е посочено, че ветрогенераторните кули на ВЕП "Централна Добруджа" плюс ИП за ВГ в близост след изграждането на двата ветроенергийни парка би могло да се получи известен бариерен ефект относно мигриращите птици и прилепи в района. Изграждането на въпросния ветроенергиен парк би повлияло непряко на птиците и прилепите, тъй като ще създаде препятствия, които те трябва да преодоляват по маршрута си на прелитане. Крайният извод е, че изграждането на ВЕП няма да предизвика значително отрицателно въздействие и няма да бъде значително увреден предмета на опазване в цитираните защитени зони. Изготвен е и доклад за оценка на въздействието върху околната среда от "Проект Трой" ЕООД във връзка с изграждане на 96 бр. ветрогенератора. Препоръчано е да отпадне изграждането на 11 бр. ветрогенератори, като общия им брой да бъде намален на 85. Част от кабелните линии пресичат и тангират със защитена зона "Крайморска Добруджа" по протежение на 6.5 км, при което условно се засягат временно 26 дка. Обяснено е, че термина "условно" означава, че не се предвижда направа на просеки през защитената зона, а се преминава в сервитута на съществуващи полски и общински пътища, при което въздействието вече е консумирано. Защитена зона "Чаиря" е на 10.5 км западно от ветропарка, а защитена зона "Крайморска Добруджа" е само на 200 м от най-близкия ветрогенератор. Отбелязано е, че изпълнението на проекта няма да засегне значително количество обработваеми замеделски земи и може да има незначителен отрицателен кумулативен ефект върху почвата заедно с други подобни инвестиционни предложения в община Генерал Тошево. Възможни са преки въздействия единствено върху наземногнездящите птици, които не са обект на опазване в защитените зони. Не може да се прогнозира риска от сблъсък на птици с перките на ветрогенератора. ВЕП няма да доведе до съществена фрагментация на местообитанията на прилепите и ще окаже незначително въздействие върху защитените видове прилепи. Строителството на този ветропарк би могло да доведе до отнемане на известни площи, предоставящи благоприятни условия за гнездене на определени видове птици, някои от които биха могли да бъдат предмет на опазване в разглежданите защитени зони. Установените зимуващи птици в района на проучването са 52 вида - 51 в територията на инвестиционното предложение и един вид в буферната зона около тази територия. Включени в българското и/или международното природозащитно законодателство са 88% от тези видове. В същата територия се наблюдават два световно застрашени вида - червеногуша гъска и къдроглав пеликан. Констатираната ниска активност на прилепи над територията на ВЕП дава основание да се твърди, че реализацията му няма да окаже пряко и непряко въздействие върху прилепите. Направен е извода, че въздействието на ИТТ върху видовете птици и прилепи - предмет на опазване в посочените защитени зони ще бъде минимално и в рамките на емкостта на екосистемите. Има достатъчно свободна площ над парка и птиците ще могат свободно да прелитат над него. В същото време е отбелязано, че ВЕП "Централна Добруджа" плюс ИП за ВГ в близост до настоящия парк след изграждането си биха могли да окажат известен бариерен ефект върху прелетните птици и прилепите в района. С увеличаване броя на ветрогенераторите /ВГ/ в Добруджа се увеличава и възможността за сблъсък на лютящите водолюбиви птици - щъркели, пеликани и жерави с въртящите се перки на ветрогенераторите. Намаляват се и площите за гнездене, хранене и почивка. Известно отрицателно кумулативно въздействие може да има и при грабливите птици, ползващи района на ИП за храна и почивка по време на миграция. След отпадане на някои от проектираните ветрогенератори, при реализацията на ИП не се очаква увреждане на екологични коридори или значително отрицателно въздействие върху зоните от кумулативен ефект. Заключението е в насока, че с изграждането на ВЕП "Централна Добруджа" няма да бъде значително увреден предмета и целите на опазване на трите защитени зони в близост. Няма да бъдат засегнати и увредени видове, природни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в зоните. Няма да бъдат фрагментирани местообитанията и популацията на редки, защитени и ендемични видове, характерни за зоните, както и няма да бъде влошена структурата и динамиката на техните популации. Направените изводи по т. 6.9. от доклада за ОВОС са за липса на недопустимо въздействие върху околната среда. По повод възраженията на Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания при Българската академия на науките в доклада за ОВОС в т. 8 са предвидени мерки за предотвратяване, намаляване, и/или където е възможно прекратяване на вредните въздействия върху околната среда. В т. 6.9 и т. 10 от доклада са изброени направените общи заключения и въз основа на тях е направено предложение към Експертния екологичен съвет при РИОСВ - Варна да одобри осъществяването на инвестиционното предложение по алтернатива 2/85 ветрогенератора/ при спазване на условията, посочени в раздел 8 от този доклад. С оспореното пред АСВ решение № ВА-13/02.05.2012 г. по оценка на въздействието върху околната среда, Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите на основание чл. 99, ал. 2 от ЗООС, чл, 19, ал. 1 от НУРИОВОС във връзка с чл. 31 от ЗБР и чл. 40, ал. 6 и чл. 39, ал. 12 от НУРИОСПППИПЩОЗЗ е одобрил осъществяването на инвестиционното предложение на "ПНЕ ВИНД ПАРК ДОБРУДЖА" ООД за изграждане на вятърна електроцентрала "Централна Добруджа" състояща се от 85бр. вятърни генератори /т. е. съобразен е доклада за ОВОС и са отпаднали 11бр. от предварително заявените 96бр./ с обща мощност от 212,5 МW с височина на кулата до 105 м, което е в съотвествие със съгласуването от страна на Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" за съоръженията с височина до 150м. Конкретизирано е, че планираните имоти не попадат в границите на защитените зони от екологичната мрежа НАТУРА 2000. Направен е изводът, че чрез спазване на заложените в процесното решение условия, инвестиционното предложение няма да доведе до значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони, намиращи се в близост до ветропарка. Указано е, че частта от подземната кабелна мрежа, попадаща в защитена зона "Крайморска Добруджа" трябва да се проектира само в сервитута на съществуващите полски пътища и трябва да се разработи план за безопасност и здраве, включващ мерки за ограничаване въздействието върху околната среда по време на строителството. Освен това, в т. 14 от решението е подчертано, че в периода от 15 март до 15 юни не трябва да се извършват изкопни работи с използване на строителна механизация. Частта от трасето на кабелната линия, попадаща в границите на защитена зона "Крайморска Добруджа" трябва да се изпълни ръчно без отстраняване на дървесно-храстова растителност. В т. 5.3. от решението са възприети изводите от доклада за ОВОС, че няма да бъдат значително увредени предмета и целите на опазване на описаните защитени зони. Експертният екологичен съвет при РИОСВ - Варна на свое заседание /протокол № 9/2012/ е гласувал решение за одобряване изграждането на 85бр. ветрогенератори по инвестиционното предложение на "ПНЕ ВИНД ПАРК ДОБРУДЖА" ООД, като в гласуването са участвали 11 члена и 10 от тях за гласували "за". Това решение е утвърдено от директора на РИОСВ -Варна. Съветът е изложил съображения, че ИП не засяга защитени територии по смисъла на ЗЗТ и не попада в границите на защитени зони по смисъла на ЗБР, че проектът няма вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в цитираната защитена зона. Констатирано е, че по време на изготвяне на документацията по ОВОС са проведени консултации със заинтересованите лица. Осигурен е обществен достъп до доклада за ОВОС и приложената към него информация по чл. 99а, ал. 1 от ЗООС. Проведена е среща за обществено обсъждане. Представен е протокол от срещата и становище на възложителя по предложенията и препоръките. Не са изразени мнения и не са постъпили писмени възражения срещу реализацията на намерението. Изложени са положителни съображения за фазата на проектиране, преди започване на строителството и реда за въвеждане в експлоатация, както и по време на експлоатацията и извеждане от експлоатация. Приложен е и план за изпълнение на мерките по чл. 96, ал. 1, т. 6 от ЗООС. В т. 5.2. от мотивите към решението е казано, че не се очаква кумулативно въздействие върху защитените зони, което значително да повлияе върху функциите и природозащитните цели на НАТУРА 2000. Разположението на отделните ветрогенератори на разглеждания ВЕП и тези на най-близко намиращите се други ВЕП и единични ветрогенератори позволява обособяване на коридори за прелетните птици и тяхното свободно предвижване. При така приетите и обсъдени от АСВ доказателства, съдържащи се в административната преписка и представени от страните по делото, са обосновани правни изводи за законосъобразност на оспорения административен акт, като издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и разпоредбите на материалния закон и в съответствие с неговата цел. Поради това е отхвърлил жалбата срещу него като неоснователна. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно, като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и неизясняване на факти, за които не е достатъчно събирането на писмени доказателства. При разглеждането на преписката е в сила разпоредбата на чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие, /изм. ДВ бр. 52 от 2007 г.; доп. ДВ, бр. 62/2010 г., в сила от 30.09.2010 г./, съгласно ал. 1 на който е предвидено, че планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат значително отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. Според ал. 4 от същата разпоредба за плановете, програмите и инвестиционните предложения, попадащи в обхвата на Закона за опазване на околната среда, оценката по ал. 1 се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съответно чрез процедурата по оценка на въздействието върху околната среда по реда на Закона за опазване на околната среда и при спазване на специалните разпоредби на този закон и наредбата по чл. 31а. В случаите по ал. 4 при извършване на задължителна екологична оценка или оценка на въздействието върху околната среда, както и при преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка или от оценка на въздействието върху околната среда съгласно ЗООС, когато прецени, че няма вероятност планът, програмата или инвестиционното предложение да окаже значително отрицателно въздействие върху защитената зона, компетентният орган взема предвид тази преценка при постановяване на съответното решение по глава шеста от Закона за опазване на околната среда. Като правно основание за издаване на оспорения пред първоинстанционния съд административен акт са посочени разпоредбите на чл. 99, ал. 2 от ЗООС, чл. 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие /ЗБР/ и чл. 39, т. 12 и чл. 40, ал. 6 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения. Условията и редът за извършване на преценка на необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда са уредени в Наредбата за условията и реда за извършването на оценка на въздействието върху околната среда / в приложимата й редакция обн. ДВ бр. 3/2011 г./. Съгласно чл. 4, ал. 1 от наредбата възложителят е длъжен да информира писмено компетентните органи - МОСВ/РИОСВ за своето инвестиционно предложение по време на прединвестиционните проучвания, като внася уведомление в един екземпляр на хартиен носител и два екземпляра на електронен носител, като едновременно с това да уведоми кмета на съответната община, както и засегнатото население - чрез средствата за масово осведомяване и/или по друг подходящ начин арг. от ал. 2 на чл. 4 от наредбата. Въз основа на уведомлението компетентният орган определя дали инвестиционното предложение е включено в приложение № 1 или приложение № 2 от Закона за опазване на околната среда и информира писмено възложителя в срок до 14 дни за необходимите действия, които трябва да предприеме (чл. 5 от наредбата). Копие от писмото се изпраща до кмета на съответната/съответните община/общини, район/райони и кметство/кметства, а засегнатата общественост се уведомява чрез съобщение на страницата на органа в интернет. За преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за предложенията по чл. 93, ал. 1 ЗООС възложителят внася писмено искане до компетентния орган по чл. 93, ал. 2 или 3 ЗООС, към което прилага информацията по приложение № 2 и информация относно обществения интерес към инвестиционното предложение, ако такъв е бил проявен. При установени непълноти, пропуски и неточност в искането или в представената документация компетентният орган изисква от възложителя да отстрани допуснатите неточности и/или да предостави допълнителна информация, като определя срок за това. В случай че неточностите не бъдат отстранени и/или не бъде предоставена допълнителна информация в срока по ал. 2, процедурата по разглеждане на искането се прекратява. Първоинстанционният съд е правилно е приел, че посочената по-горе процедура е спазена от страна на административния орган. В касационната жалба се прави оплакване, че първоинстанционният съд не се е взел предвид възражението на касатора, че "Пне Винд Парк Добружда" ООД няма качеството на възложител по смисъла на § 1, т. 20 от Допълнителната разпоредба на ЗООС. Това оплакване е неоснователно. Според цитираната правна норма "Възложител на инвестиционно предложение" е обществен орган, физическо или юридическо лице, което по реда на специален закон, нормативен или административен акт има права да инициира или да кандидатства за одобряване на инвестиционно предложение". Съгласно приложените към административната преписка писмени доказателства, нотариални актове за собственост върху имотите, върху които ще бъде реализирано инвестиционното предложения, заявителят притежава качеството на възложител по смисъла на т. 20 от § 1 на ДР на ЗООС, а именно, той е регистрирано по надлежния ред търговско дружество, в полза на което е учредено право на строеж за извършване на предвиденото строителство, предмет на инвестиционното предложение. Представените предварителни договори за учредяване право на строеж в полза на възложителя са сключени под условия, изрично отразени в раздел II на договорите. Настъпването на посочените кумулативни условия в т. 2 на Раздел II е основание за сключването на окончателен договор за учредяване право на строеж. Предварителните договори отговарят на всички изисквания за тяхната действителност по чл. 19 от ЗЗД. В конкретния случай с предварителен договор е подготвено учредяването на ограничено вещно право, каквото е правото на строеж. Следователно търговското дружество заявител на инвестиционното предложение има качеството на възложител по смисъла на § 1, т. 20 от ДР на ЗООС и по чл. 161 от ЗУТ. Второто оплакване в касационната жалба е относно нарушаване на процедурата по извършване на наблюдението при оценката на въздействието на инвестиционното предложението върху върху видовете птици и прилепи, което според касатора е извършено от една точка, от която няма видимост върху цялата площ от 2906, 82 дка, както и за липса на оценяване на кумулативния ефект на въздействие върху защитената зона "Крайморска Добружда". Това оплакване е основателно. В мотивите на оспореното решение не е извършена оценка на кумулативното въздействие върху околната среда от реализирането на инвестиционното предложение, като не са обсъдени направените констатации за въздействие върху местообитанията, съобразно общата територия на защитената зона, както и степента на увреждане и унищожаване на местообитания на характерни за района видове птици, обект на опазване в защитената зона. Следва да бъдат обсъдени и спазени ли са изискванията на чл. 6, ал. 2, във връзка с чл. 3/1/ и чл. 1/д/ от Директива 92/43/ЕИО за запазването на природните местообитания и на дивата флора и фауна. Цитираните норми регламентират задължението на държавите - членки по отношение на защитените територии. В случая терена за осъществяване на инвестиционното предложение е защитена територия, и по отношение на тази територия са приложими нормите на общностното право в областта на опазване на околната среда. Посочените директиви са транспонирани в ЗБР, като промените в последния са обнародвани в ДВ бр. 94/2007 г., нормите на чл. 6, ал. 2, 3 и 4 от Директива 92/43/ЕИО за запазването на природните местообитания и на дивата флора и фауна са възпроизведени в чл. 31 и сл. от ЗБР. Съгласно чл. 6, т. 2 от Директива 92/43/ЕИО държавите - членки вземат подходящи мерки за предотвратяване специалните защитени територии на влошаването на състоянието на естествените местообитания на видовете, за които за определени териториите, доколкото това обезпокояване може да има значително въздействие с оглед на целите на настоящата директива. Понятието "състояние на запазване на естествените местообитания" е дадено в чл. 1, б."д" от Директивата и то "означава съвкупността от въздействия върху естественото местообитание и характерните за него видове и които могат да повлияят дългосрочно на естественото му разпространение, структура и функции и на дългосрочното оцеляване на характерните видове в рамките на територията, посочена в чл. 2, като състоянието на запазване се счита за "благоприятно", ако естественият район на разпространение на този вид нито намалява, нито е вероятно да намалее в обозримо бъдеще". Съгласно посочената нормативна уредба административният орган е следвало да изложи мотиви в решението си спазени ли са изискванията на посочената Директива, и какви мерки следва да бъдат взети с оглед благоприятното запазване на естествените местообитания. Същото се отнася и за Директива 79/409/ЕИО/за опазване на дивите птици/. В случая съдът не и изложил мотиви, дали административният орган е изпълнил изискването и на чл. 24, ал. 3, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, която изисква компетентният орган да извърши оценка на качеството на доклада въз основа на критериите в него. В мотивите на решението обаче не са подложени на преценка посочените от инвеститора алтернативи и не са обсъдени чрез анализ и съпоставка на такива. Същите изисквания въвежда и разпоредбата на чл. 14, ал. 1, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда. Що се касае до начина на извършване на изследванията върху въздействието на защитени видове птици и животни от помощните органи, съдът е следвало да да приложи разпоредбата на чл. 171, ал. 2, изречение второ от АПК, която му дава правомощия да назначи служебно експертиза, когато е необходимо за изясняване на фактите по делото. След като жалбоподателят оспорва заключенията на експертите в административното производство, назначаването на съдебна експертиза би могло да отговори на въпросите относно параметрите на въздействие на ИП върху защитената зона "Крайморска Добруджа", кумулативният ефект на предложението с останалите ветропаркове, които се намират в непосредствена близост и също са в процедура на одобряване, въздействието на ИП върху видовете птици и наличието на свободни коридори за летене, както и останалите показатели, залегнали в доклада по ОВОС, с цел да бъде изяснено налице ли е неблагоприятното въздействие върху определени видове птици, което не е направено в първоинстанционното производство. Предвид на изложеното, оспореното решение на АСВ следва да бъде отменено и делото върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Разноски пред настоящата инстанция не следва да бъдат присъждани, поради липса на доказателства за направени такива от страна на касатора. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1, т. 1 и 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение