Решение № 10234 от 24.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4989/2020 г.

Решение № 10234 от 24.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4989/2020 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Р., подадена чрез процесуален представител срещу решение № 6 от 19.02.2020 г. на Административен съд - Р., постановено по адм. дело № 580 от 2019 г., с което е изменен Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 03.09.2019 г. от директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Р., в частта, с която е определена оценка и обезщетение за "Животни стоково стадо", собственост на "Свинекомплекс Б." АД, като е увеличена определената стойност на обезщетението от 3 965 606. 08 лева на 6 309 907. 00 лева и Областна дирекция по безопасност на храните – Р. е осъдена да заплати направените по делото разноски. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата – "Свинекомплекс Б." АД, чрез процесуалните си представители изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура по същество счита жалбата за основателна. Върховният административен съд, състав на пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение в обжалваната част по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо – същото е постановено от компетентния съд след надлежното му сезиране от активно легитимирана страна с жалба против индивидуален административен акт. Настоящият случай е свързан с обжалване на Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 03.09.2019 г. от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) - Р., в частта, с която е определена оценка и обезщетение за "Животни стоково стадо", собственост на "Свинекомплекс Б." АД. В жалбата се твърди, че определеният размер на обезщетението на стойност 3 965 606. 08 лева за ЗЗ 652 бр. "Животни стоково стадо" е неправилно определен по реда на чл. 6, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове (за краткост Наредбата), като следва този размер да бъде по-голям, а именно съобразен с изготвената по реда на чл. 6, ал. 3 от Наредбата експертна оценка от лицензиран оценител - на стойност 6 309 907. 00 лева. От фактическа страна първоинстанционният съд е установил, че със заповед № 692 от 24.07.2019 г., издадена на основание чл. 140, ал. 1 и чл. 143, ал. 1 от ЗВМД и заповед № РД 11-1430 от 24.07.2019 г. на изпълнителния директор на БАБХ - С., във връзка с констатирано огнище на болестта "Африканска чума по свинете" в свинекомплекс с регистрационен № 7069 А-0001, намиращ се в с. Б., общ. Сливо поле, обл. Р., собственост на "Свинекомплекс Б." АД, съгласно лабораторен резултат от ИЛ "Екзотични и особено опасни инфекции", НРЛ "Класическа и африканска чума по свинете Каприпоксвируси" към НДНИВМИ - гр. С. с Протокол от изпитване изх. № ДДД-02-2236 от 23.07.2019 г., директорът на ОДБХ - Р. е наредил комисия в поименно определен състав да извърши принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички домашни свине, отглеждани в засегнатия обект и в с. Б., общ. Сливо поле, област Р. и обезвреждане чрез загробване на труповете на убитите животни и контаминираните кланични трупове, фуражи и използвани лекарствени материали. Собствениците на идентифицираните умъртвени животни от регистрираните обекти в гореописаните населени места да бъдат обезщетени, съгласно чл. чл. 141 - 148 от Закона за ветеринарномедицинската дейност и Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове. В изпълнение на административния акт е извършено принудително умъртвяване на всички домашни свине, отглеждани в засегнатия обект, собственост на "Свинекомплекс Б." АД и обезвреждане чрез загробване на труповете им, включително и на животните от стоковото стадо - общо ЗЗ 652 броя. На 05.08.2019 г. на основание чл. 147, ал. 1 от ЗВМД и чл. 9, ал. 1 от Наредбата, "Свинекомплекс Б." АД подава Заявление вх. № 2210 до Директора на ОДБХ - Р., с което иска изплащане на обезщетение за свине стоково стадо, за свине под селекционен контрол и за медикаменти по опис. С. правната норма на чл. 6, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове, обезщетението за стокови животни се определя по средна пазарна цена по вид животни за килограм живо тегло за съответната област, определена от Националния статистически институт за месеца, който предхожда възникването на болестта, а в случаите, когато за даден вид и категория животни няма средна пазарна цена, обезщетението се определя от лицензиран оценител (ал. 3). С оглед изпълнение на посочените нормативни изисквания, с Писмо изх. № 1080 от 29.07.2019 г. във връзка с определяне на обезщетение на унищожени свине, поради заразно заболяване "Африканска чума по свинете" директорът на ОДБХ - Р. е поискал от директора на Териториално статистическо бюро (ТСБ) - Север да му бъде предоставена информация за средна пазарна цена за килограм живо тегло на свине по категории и/или килограми за м. юни 2019 г., съгласно чл. 144, ал. 1 от ЗВМД. С Писмо изх. № УП - 3524 от 01.08.2019 г. на председателя на Националния статистически институт (НСИ) до главен инспектор в отдел ЗЖ е била предоставена информация, отнасяща се до цени, важащи за цялата територия на Р България. В писмото е посочено, че това е единствената налична в НСИ информация, като тези данни са предварителни и е възможно да подлежат на актуализация преди срока на официалното им публикуване, който съгласно Календара за разпространение на информацията от наблюденията, провеждани от НСИ е 15.08.2019 г. Данните се предоставят изключително за служебно ползване и не могат да бъдат публикувани от получателя (ОДБХ - Р.) по-рано от обявената за публикуване от производителя дата или да бъдат предоставяни на трети лица без неговото писмено съгласие. Данните касаят цени на производител на живи животни от рода на свинете за м. юни 2019 г. и са за страната. С Писмо изх. № 1113 от 02.08.2019 г. във връзка с определяне на обезщетение на унищожени свине, поради заразно заболяване "Африканска чума по свинете" директорът на ОДБХ - Р. е поискал от директора на ТСБ - Север да му бъде предоставена информация за средна пазарна цена за килограм живо тегло на свине по категории и/или килограми за м. юни 2019 г. на територията на област Р., съгласно чл. 144, ал. 1 от ЗВМД. Изрично е посочено, че ако ТСБ - Север не разполага с данни за някои от категориите свине, следва да уведомят ОДБХ - Р., за да бъде сключен договор с лицензиран оценител за извършване на оценка на умъртвените животни. С Писмо вх. № 2177 от 02.08.2019 г. на началник на Отдел "Статистически изследвания - Р." при ТСБ - Север до директора на ОДБХ - Р. е посочено, че вече е била предоставена информация относно цените на производител на живи животни по съответните категории, които са обект на наблюдение в тримесечния формуляр "СС - Цени на производител в селското стопанство". Предоставените цени са за м. юни и са на ниво "страна", съгласно методологията на НСИ и такива не се предоставят на ниво "област". На 01.08.2019 г. със Заповед № РД11 - 1578 изпълнителният директор на БАБХ - С. на основание чл. 5, ал. 1, т. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 31, т. 2 от Устройствения правилник на БАБХ и Докладна записка вх. № 11772 от 01.08.2019 г. е упълномощил директора на ОДБХ - Р. да сключи договор с лицензиран оценител с предмет: "Определяне на пазарна цена, съгласно чл. 144, ал. 1 от ЗВМД за унищожените в животновъдни обекти с: № 7057 А-001, № 7057 А-002 в с. Н., общ. Р., обл. Р., № 7069 А-001 в с. Б., общ. Сливо поле, обл. Р. и № 7065 А-0001 в с. Г. Враново, общ. Сливо поле, обл. Р., свине при ликвидиране на огнището на "Африканска чума по свинете". С Възлагателно писмо за изготвяне на оценка изх. № 1119/06.08.2019 г. ОДБХ - Р. на основание чл. 144 от ЗВМД и заповед № РД11-1578 от 01.08.2019 г. на изпълнителния директор на БАБХ - С. и във връзка с определяне размера на обезщетението за унищожените в с. Б., общ. Сливо поле, обл. Р. свине при ликвидиране на огнището на "Африканска чума по свинете", възлага на независим оценител да извърши оценка на средна пазарна цена, определена за област Р. към месец юни 2019 г., по вид животни за килограм, на всички стокови животни, собственост на "Свинекомплекс Б." АД, в изпълнение на Заповед № РД 11-1430 от 24.07.2019 г. на Изпълнителния директор на БАБХ - С. и Заповед № 692 от 24.07.2019 г. на Директора на ОДБХ - Р.. По делото е представено и експертното становище на лицензирания оценител, според което размерът на обезщетението за "Животни стоково стадо" общ брой ЗЗ 652 възлиза на стойност 6 309 907. 00 лева. Разпитан като свидетел в с. з. от 12.12.2019 г. оценителят е заявил, че е представил експертното заключение в ОДБХ, като до момента коментар по това заключение няма. Не му бил изплатен и хонорара. В същото заседание процесуалният представител на ответника е поискал да бъде назначена от съда нова експертиза, която да определи средни пазарни цени на прасетата за област Р.. В с. з. от 23.01.2020 г. съдът е оставил без уважение искането за назначаване на нова експертиза, тъй като вече има експертно заключение, изготвено съгласно изискванията на Наредбата от лицензиран оценител. При така установената фактическа обстановка съдът е приел, че при извършване на оценката и определянето на обезщетението за "Животни стоково стадо" административният орган е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, довело и до нарушаване на материалния закон, тъй като е нарушил правната норма на чл. 6, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове, обезщетението за стокови животни. Съгласно тази норма обезщетението се определя по средна пазарна цена по вид животни за килограм живо тегло за съответната област, определена от Националния статистически институт за месеца, който предхожда възникването на болестта, а в случаите, когато за даден вид и категория животни няма средна пазарна цена, обезщетението се определя от лицензиран оценител (ал. 3). Според съда цените, посочени в писмото на НСИ от 01.08.2019 г., не отговарят на изискванията в цитираната норма. Те не са средни пазарни цени по вид на животните, а такива на производител и не са цени за съответната област - Р., а за цялата страна. Цената е средна за страната и не включва разходи за доставка, съхранение, транспорт и други подобни, възникнали при продажбата на селскостопанските продукти/животни. Цената не включва получените субсидии (ако има такива), ДДС и други. Ето защо, според съда се налага извод, че НСИ не може да предостави данните, необходими съгласно чл. 6, ал. 1 от Наредбата, тъй като самата прилагана от тях методология не позволява тяхното събиране. При това положение административният орган е следвало да определи обезщетението за стокови животни при условията на чл. 6, ал. З от Наредбата въз основа на вече изготвената в хода на административното производство експертна оценка от лицензиран оценител. Експертизата е била представена на ОДБХ - Р., като е била приета без възражения. Тя е годно доказателствено средство и съгласно чл. 171, ал. 1, изр. 1 от АПК има доказателствена сила и пред съда. Експертната оценка е подробно аргументирана и ясна. Лицензираният оценител, на когото е било възложено да изготви оценка, е разпитан в хода на съдебното производство по реда на чл. 171, ал. 1, изр. 2 от АПК, като в съдебно заседание експертът прави и допълнителни уточнения за това какви данни е използвал при извършване на поставената му задача. Въз основа на тези изводи, съдът е постановил решението си като е изменил акта в обжалваната му част и е увеличил определената оценка и обезщетение за "Животни стоково стадо", собственост на "Свинекомплекс Б." АД от 3 965 606. 08 лева, на 6 309 907. 00 лева, съобразно заключението на лицензирания оценител. Настоящият състав счита, че обжалваното решение е постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила – касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Съдът е приел, че изготвената в хода на административното производство експертиза е била приета от органа без възражения и е станала част от административното производство, като такава тя е годно доказателствено средство и съгласно чл. 171, ал. 1, изр. 1 от АПК има доказателствена сила и пред съда. Изводът, че изготвената оценка е била приета от административния орган без възражения не кореспондира със събраните по делото доказателства. Доказателствата по делото във връзка с тази експертиза са само такива, които доказват, че тя е възложена от административния орган. Няма обаче доказателства, че заключението й е било прието от него. Аргументи в тази насока са следните факти: в обжалвания административен акт са използвани данните, предоставени от НСИ, а не тези от експертизата; четири месеца след като лицензирания оценител е предал заключението си по него не е направен никакъв коментар от възложителя и не е направено плащане на хонорара му – факти, които говорят по-скоро за неприемане на експертната оценка, а не за приемането й без възражение. Ето защо, когато е решил, че тази експертна оценка на обезщетението може да замести нова такава, извършена от назначена в хода на съдебното производство оценителска екпертиза, /за което е имало и изрично искане от страна на ответника по жалбата/, съдът е допуснал съществено процесуално нарушение. Предвид гореизложеното, решението следва да бъде отменено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който да назначи съдебно-оценителска експертиза на дължимото обезщетение. Разноски не се присъждат съгласно чл. 226, ал. 3 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 2, изр. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,