Решение № 10789 от 16.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7749/2014 г.

Решение № 10789 от 16.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7749/2014 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Христо Василев Георгиев от гр. Петрич, със съдебен адрес в гр. София против Заповед № ЛС-И 534/13.05.2014 г. на министъра на правосъдието, с която на основание чл. 31, ал. 1, т. 5 и ал. 2 във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 3 от Закона за частните съдебни изпълнители /ЗЧСИ/ са прекратени пълномощията на жалбоподателя като частен съдебен изпълнител с рег. № 799 и район на действие Окръжен съд - Благоевград поради осъществяване от страна на Христо Георгиев на несъвместима дейност по чл. 6, ал. 1, т. 3 от ЗЧСИ. Жалбоподателят поддържа, че обжалваната заповед е издадена в противоречие с административнопроизводствените правила, приложимите материалноправни разпоредби и целта на закона. Моли актът на министъра на правосъдието да бъде отменен като незаконосъобразен. Претендира присъждането на съдебни разноски. Редовно призован за съдебно заседание, жалбоподателят Христо Георгиев не се явява. Представлява се от адв. Георгиев, който поддържа жалбата, а по същество излага съображения за неправилност на атакуваната заповед. Ответникът, министърът на правосъдието, редовно призован, се представлява от юриск. Гаванозова, която оспорва жалбата, ангажира доказателства, а по същество моли жалбата да бъде отхвърлена, тъй като заповедта на административния орган е правилна и законосъобразна. Подробни съображения развива в писмени бележки. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, трето отделение констатира следното: Страните по делото не спорят, че жалбоподателят Христо Георгиев е частен съдебен изпълнител с рег. № 799 и район на действие Окръжен съд - Благоевград. Видно от Удостоверение за избран общински съветник № 42/9.11.2007 г. на Общинска избирателна комисия - Петрич, Протокол № 1 от проведеното на 12.11.2007 г. първо редовно заседание на Общински съвет - гр. Петрич и клетвена декларация от 12.11.2007 г., Христо Василев Георгиев е избран за общински съветник в мандат 2007-2011 г. с листата на ПП "Движение "Гергьовден" и е положил предвидената в чл. 32, ал. 1 от ЗМСМА клетва. Във връзка с горния избор и след спазване на предвидената в ЗЧСИ процедура по прехвърляне на архива си на друг действащ частен съдебен изпълнител, Христо Георгиев е подал до министъра на правосъдието своя молба вх. № 94-Х-75/12.12.2007 г., допълнена с молба от 13.12.2007 г., с която моли правомощията му по съдебното изпълнение да бъдат прекратени на основание чл. 31, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ и същият да бъде освободен от длъжността "частен съдебен изпълнител", считано от 17.12.2007 г. до отпадане на основанието за загубването й. Със своя заповед № ЛС-И-2057 от 17.12.2007 г. министърът на правосъдието на РБългария е прекратил правомощията на Христо Василев Георгиев, частен съдебен изпълнител с рег. № 799 с район на действие Окръжен съд - гр. Благоевград, считано от 17.12.2007 г. поради избирането му за общински съветник. Видно от Решение № 273/25.10.2011 г. на ОИК - Петрич, Удостоверение за избран общински съветник № 20/3.11.2011 г. на Общинска избирателна комисия - Петрич, Протокол № 1 от проведеното на 4.11.2011 г. първо редовно заседание на Общински съвет - гр. Петрич и клетвена декларация от 4.11.2011 г., Христо Василев Георгиев е избран за общински съветник в мандат 2011-2015 г. с листата на КП "Местна коалиция Гергьовден - НДСВ" и е положил предвидената в чл. 32, ал. 1 от ЗМСМА клетва. Въз основа на повторното му избиране за общински съветник Георгиев е подал до министъра на правосъдието своя молба вх. № 94-Х-75 от 24.11.2011 г., с която моли да бъде продължено действието на предходната заповед № ЛС-И-2057/17.12.2007 г. и правомощията му по изпълнението да останат прекратени на основание чл. 31, ал. 1, т. 5 и ал. 2 и чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ до отпадане на посоченото основание. Със Заповед № ЛС-И-395 от 22.06.2012 г. и на основание чл. 31, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ министърът на правосъдието е наредил правомощията по изпълнението на Христо Василев Георгиев, частен съдебен изпълнител с рег. № 799 и район на действие Окръжен съд - Благоевград да останат прекратени съгласно заповед № ЛС-И-2057/17.12.2007 г. поради осъществяване от същия на несъвместима дейност по чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ като общински съветник, избран на изборите, проведени на 23.10.2011 г. Във връзка със служебно изискана от Министерство на правосъдието информация, Директорът на ТД на НАП - София е изготвил официална справка, обективирана в писмо и вх. № 94-Х-75 от 10.04.2014 г., от която е видно, че по данни на ИС на НАП от община Петрич са подадени уведомления по чл. 62 от КТ за сключени трудови договори с лицето Христо Василев Георгиев, ЕГН **********, както следва: Уведомление за сключен трудов договор № 555 с дата на сключване 17.11.2007 г., подадено на 7.01.2008 г. и уведомление за сключен трудов договор № 555 с дата на сключване 17.12.2007 г., подадено на 28.01.2008 г. В горецитираното писмо изрично е удостоверено, че към 3.04.2014 г. от страна на община Петрич не са подавани други уведомления по чл. 62 от КТ за сключване, изменение или прекратяване на трудов договор с Христо Георгиев. На база горната справка от ТД на НАП - София е изготвена докладна записка от директора на дирекция "СДСД" при Министерство на правосъдието до министъра на правосъдието с предложение правомощията по изпълнение на частния съдебен изпълнител Христо Георгиев да бъдат прекратени окончателно поради осъществяване на несъвместима дейност по чл. 6, ал. 1, т. 3 от ЗЧСИ - полагане на труд по трудово правоотношение. Именно въз основа на горните писмени доказателства и въз основа на тази докладна министърът на правосъдието е постановил обжалваната заповед. В хода на съдебното производство по делото е представено Решение № 319/18.11.2011 г. на ОИК - Петрич, с което предсрочно са прекратени пълномощията на общинския съветник от листата на Коалиция "Гергьовден - НДСВ" Христо Василев Георгиев и за общински съветник е обявен следващият в листата на коалицията Станимир Живков Златков, както и заверена справка на трудовите договори, сключени между община - Петрич и Христо Василев Георгиев на длъжност заместник-кмет, от която е видно че към 7.07.2015 г. същите не са прекратени. Въз основа на така приетата фактическа обстановка, ВАС, III отделение стигна до следните правни изводи: Жалбата е допустима като предявена срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, от адресат на акта, за когото същият е неблагоприятен и в срок. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Обжалваната заповед не страда от твърдяните в жалбата пороци, нито от каквито и да било други пороци по чл. 146 от АПК, които, преценени от съда служебно предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК, да водят до нейната незаконосъобразност. Заповедта е постановена от компетентен по закон административен орган, в предвидената писмена форма и съдържа всички реквизити на административния акт, изискуеми по чл. 59 от АПК. При постановяването й не са допуснати каквито и да било нарушения на административнопроизводствените правила - административният орган се е самосезирал на база служебно изискана информация, събрал е служебно необходимите за изясняване въпроса по същество и разкриване на обективната истина доказателства и е постановил подробно мотивиран административен акт. Неоснователни са развитите от жалбоподателя в оспорването му доводи за липса на мотиви за "преразглеждането" на практиката на административния орган по същия въпрос в периода 2007-2012 г. Действително както Заповед № ЛС-И-2057/17.12.2007 г. на министъра на правосъдието, така и Заповед № ЛС-И-395 от 22.06.2012 г. за прекратяване правомощията на Георгиев по изпълнението, са издадени на основание чл. 31, ал. 1, т. 5 във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ, поради което при прекратяване на мандата му като общински съветник същият би могъл да възстанови правоспособността си на частен съдебен изпълнител на основание чл. 35, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 6, ал. 2 от ЗЧСИ. Не би могло обаче в случая да се твърди наличие на установена практика, която следва да бъде мотивирано изменяна, тъй като към датата на постановяване и на двете горецитирани заповеди административният орган не е разполагал с информация, че е налице сключен трудов договор на Христо Георгиев с община - Петрич за длъжността "Зам. кмет", съответно - липсвали са данни правомощията на същия като общински съветник да са били предсрочно прекратени. Заповедта е издадена в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Налице е ново основание за прекратяване правомощията на жалбоподателя като частен съдебен изпълнител, този път окончателно, а не временно с възможност за възстановяване на правоспособността му по чл. 35 от ЗЧСИ. Това ново обстоятелство, а именно - полагането на труд по трудово правоотношение съгласно чл. 6, ал. 1, т. 3 от ЗЧСИ е станало известно на административния орган едва на датата на получаване на уведомителното писмо от ТД на НАП - София, а именно: на 10.04.2014 г., след която дата е постановена и атакуваната в настоящото съдебно производство заповед. Видно от представеното по делото Решение № 319/18.11.2011 г. на ОИК - Петрич пълномощията на Христо Георгиев като общински съветник от листата на Коалиция "Гергьовден - НДСВ" са предсрочно прекратени във връзка с негово заявление-оставка от 8.11.2011 г. на основание чл. 30, ал. 4 от ЗМСМА. Предвид горните факти изложените в оспорената заповед фактически и правни основания съответстват на действителното фактическо положение и са съобразени с приложимите материалноправни норми. Визираното в предходните две заповеди правно основание за временно прекратяване правомощията на Георгиев по изпълнението - чл. 6, ал. 1, т. 1 от ЗЧСИ към датата на постановяване на обжалвания административен акт - 13.05.2014 г. вече не е налице, тъй като към тази дата пълномощията му като общински съветник са предсрочно прекратени. Видно от писмо от ТД на НАП - София /л. 110 по делото/ към 3.04.2014 г. Христо Георгиев работи по трудов договор с община - Петрич като заместник кмет /л. 138-143 по делото/ - т.е. налице е несъвместимост по чл. 6, ал. 1, т. 3 от ЗЧСИ. Доколкото разпоредбата на чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗЧСИ предвижда възможност за възстановяване правомощията на частния съдебен изпълнител само след прекратяване на дейността по чл. 6, ал. 1, т. 1 и 6 от ЗЧСИ, а дейността по чл. 6, т. 1 вече е прекратена и такова искане не е подадено в срока по чл. 35, ал. 2 от ЗЧСИ, не са налице основания за временно прекратяване по чл. 35 с опция за възстановяване. Тъй като в същото време се установява наличието на несъвместимост по чл. 6, ал. 1, т. 3, при която липсва възможност за временно, а само за постоянно преустановяване на правомощията на частния съдебен изпълнител, то административният орган законосъобразно с обжалваната заповед е постановил окончателно прекратяване на пълномощията на жалбоподателя като частен съдебен изпълнител с рег. № 799 и район на действие Окръжен съд - Благоевград. Предвид гореизложеното настоящият състав на Върховния административен съд, III отделение намира жалбата за неоснователна, а обжалвания с нея административен акт - за правилен и законосъобразен. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК Върховния административен съд, III отделение