Решение № 7773 от 10.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12573/2009 г.

Решение № 7773 от 10.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12573/2009 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 504 от 31.07.2009 г. по адм. дело № 521/2009 г. Административният съд - София област, отхвърля оспорването на областния управител на Софийска област против решение № 887 по протокол № 22/21.05.2009 г. на Общински съвет - Самоков, с което е дадено съгласие за ползване на дървесина от гори, собственост на община Самоков през 2009 г. Решението е обжалвано с касационна жалба от областния управител на Софийска област. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е неправилен като постановен в противоречие с материалния закон, тъй като не са спазени разпоредбите на чл. 53, ал. 4, чл. 57, ал. 1 от Закона за горите (ЗГ), както и на чл. 80, ал. 8 и на чл. 86, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за горите (ППЗГ). Моли решението на първоинстанционния съд да бъде отменено. Ответникът- Общински съвет Самоков не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е допустима. Същата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна, за която оспореното решение е неблагоприятно, поради което следва да бъде разгледана по същество. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспореното решение на Административен съд - София област е незаконосъобразно. Неправилно първоинстанционният съд приема, че не са налице основания за отмяна на оспореното решение, тъй като същото съответства на всички нормативни изисквания. Заключението на съдебния състав, че решението е постановено при спазване на изискванията за форма, регламентирани в чл. 59, ал. 2 от АПК, не намира опора в нормативната уредба. Оспореният акт на Общински съвет - Самоков е издаден по докладна записка вх. № 08-00-104/16.05.2009 г. на кмета на Община Самоков, на основание чл. 53, ал. 1, 2, 3 и 4; чл. 57, ал. 1 от ЗГ и чл. 80, ал. 8 от ППЗГ и с него е дадено съгласие за ползване на дървесина през 2009 г. от гори, собственост на община Самоков в следните насаждения суха маса: в землищата на с. Радуил, с. Марица и с. Гуцал, както следва: 1. Промишленост: 1645/ б, 1645/е - в размер на 216 куб. м. и 2. Местно население: 1547/д, 1548/о, 1575/з, 1575/л, 1577/у, 1578/в, 1578/д, 1579/ д, 1579/и, 1581/н, 1585/з, 1549/ж, 1631/б, 1635/м, 1637/б, 1637/з, 1638/л, 1638/м, 1638/ о - в размер на 862 куб. м. стояща маса. Същият е постановен в съответствие с правомощията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) за приемане на решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, но не съдържа посочените в чл. 59, ал. 2 от АПК реквизити. В нарушение на т. 4 от цитирания текст не са посочени фактическите основания за постановяване на решението, а такива не се съдържат и в представената като основание за издаването му докладна на кмета на Община Самоков. Двата документа цитират правните норми, на които се основава решението, без аргументация, която да обоснове становището на административния орган. Така постановеният акт всъщност не съдържа мотиви, а в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 5 от АПК не съдържа и разпоредителна част, която да регламентира правата и задълженията съобразно начина на ползване на дървесината. Изводът на първоинстанционния съдебен състав за законосъобразност на оспореното решение, като постановено в съответствие с изискванията на Закона за горите (ЗГ) и Правилника за неговото приложение също не кореспондира със законодателната уредба. Условията и редът за ползването на горите и земите в горския фонд са регламентирани подробно в Глава четвърта (чл. 53 - 62) от ЗГ и Глава четвърта от Правилника за прилагане на Закона за горите (ППЗГ) (чл. 80 - 98). Разпоредбата на чл. 53, ал. 1 от ЗГ дефинира понятието "ползване на гори", а нормата на чл. 53, ал. 2 от ЗГ и тази на чл. 80, ал. 2 от ППЗГ изброяват различните начини за ползване на дървесина, уредени по - детайлно в следващите норми на закона и на правилника. Така например ползването на гори, представляващи общинска собственост, чрез концесия (чл. 53, ал. 2, т. 5 от ЗГ) се предоставя по реда на Закона за концесиите, Закона за общинската собственост, като предложението се прави от министъра на земеделието и храните. Провеждането на публичен търг, начин за ползването на дървесина по чл. 53, ал. 2, т. 3 от ЗГ, се извършва по реда, условията и органите, посочени в чл. 87 г от ППЗГ; провеждането на конкурс се извършва от органите, и при изискванията, визирани в чл. 87 и от ППЗГ. Анализът на текстовете налага извода, че всеки от начините на възмездното ползване на дървесина, се осъществява по нормативно определен ред, условия и органи, след като собственикът на гората - в случая общината, даде съгласие за ползването и обема за съответния период, като посочи реда и условията за това съгласно чл. 80, ал. 8 от ППЗГ. В случая в нарушение на последната норма актът на Общински съвет - Самоков, предмет на оспорване, не съдържа регламентация на реда и условията за ползване на горите и не указва и начина на ползване (последното изискване се извежда чрез логическо тълкуване на разпоредбата, тъй като начинът на ползване е определящ за реда и условията, при които ще се извършва ползването). Допуснатото нарушение опорочава постановения административен акт и е основание за неговата отмяна. Ето защо като приема, че решението на Общински съвет - Самоков е издадено в съответствие с материалноправните норми и по тези съображения отхвърля оспорването, първоинстанционният съд постановява решение, което не кореспондира с нормативната уредба. Поради всичко изложено настоящата съдебна инстанция приема, че решението на Административен съд - София област е незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено, а вместо него се постанови друг акт по същество, с който решение № 887 по протокол № 22/21.05.2009 г. на Общински съвет - Самоков, с което е дадено съгласие за ползване на дървесина от гори, собственост на община Самоков през 2009 г. да бъде отменено. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,