Решение № 4470 от 14.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10842/2015 г.

Решение № 4470 от 14.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10842/2015 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 14.07.2015 г. по адм. д. № 92/2015 г. Добричкият административен съд е отхвърлил жалбата на Й. К. Д. срещу заповед № 1297 от 10.12.2014 г. на кмета на община Добрич. Решението се обжалва с касационна жалба от Й. К. Д.. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът кметът на община Добрич оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената заповед е наредено на жалбоподателя Димитров да премахне незаконен строеж "Гараж", изграден от него в УПИ V-1832 от кв. 1192 по плана на ж. к."Север 1" Добрич. Административният орган е приел, че строежът е незаконен по смисъла на чл. 225, ал. 2, т. 1 и 2 ЗУТ. Добричкият административен съд е приел, че е налице строеж по смисъла на закона. Същият е незаконен, тъй като е изграден в несъотвествие с предвижданията на действащия подробен устройствен план, както и без инвестиционен проект и разрешение за строеж. Съдът е приел, че строежът не е търпим по правилата на § 16 ПР ЗУТ. Добричкият административен съд е постановил решението си при допуснато съществено процесуално нарушение. По делото е установено, че в РДНСК Североизточен район е образувана преписка Д-420/2012 г. по изпратен от община Добрич констативен протокол № 6/6.07.2012 г. за премахване на незаконен строеж "Гараж", изграден от Й. Д. в УПИ V - 1832 от кв. 1192 по плана на Добрич. Органите на РДНСК, след извършена проверка са съставили констативен акт № 24 от 3.09.2012 г. Жалбоподателят е направил писмено възражение на 30.10.2012 г. и е представил декларация на 19.11.2012 г. С писмо от 4.08.2014 г. на РДНСК Североизточен район преписка по премахването на незаконен строеж "Гараж" в УПИ V-1832 от кв. 1192 по плана на Добрич, извършен от Й. К. Д. е изпратена на община Добрич. Това писмо е основание за образуването на административна преписка в община Добрич, приключила с издаването на оспорената пред Добричкия административен съд заповед за премахване на незаконен строеж. Съгласно § 126 ПЗР на ЗИДЗУТ, в сила от 26.11.2012 г., започнатите до влизане в сила на този закон производства по премахване на незаконни строежи или на части от тях от четвърта до шеста категория се довършват по досегашния ред. Компетентен да се произнесе по образуваната пред РДНСК Североизточен район преписка № Д-420/2012 г. е началникът на РДНСК съгласно посочената законова норма. Добричкият административен съд не е изследвал и не е изложил съображения за това, дали процесната заповед е издадена от компетентен орган, което е задължен да направи служебно. Преписката по премахването на процесния незаконен строеж е образувана през 2012 г. от РДНСК Североизточен район. В нея не се съдържат данни преписката да е прекратена преди влизането в сила на ЗИДЗУТ на 26.11.2012 г. При положение, че административното производство не е прекратено от РДНСК преди изменението на закона, компетентен да довърши това производство е началникът на РДНСК Североизточен район. Преписката е изпратена на община Добрич едва през 2014 . Кметът на общината би бил компетентен да се произнесе само, ако образуваното пред РДНСК Североизточен район административно производство № Д-420/2012 г. е било прекратено с влязъл в сила административен акт преди влизане в сила на § 126 ПЗР на ЗИДЗУТ - 26.11.2012 г. Като постановено при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, решението на Добричкия административен съд следва да бъде отменено. Делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд. При новото разглеждане на делото следва да се съберат доказателства и да се установи кой е компетентен да издаде заповед за премахването на незаконния строеж, като се има предвид, че административното производство по премахването му е образувано от РДНСК Североизточен район под № Д - 420/2012 г., преди изменението на ЗУТ, в сила от 26.11.2012 г. По изложените съображения Върховният административен съд