Решение № 12552 от 8.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7692/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (ОПИК) срещу Решение 3603 от 03.06.2021 г. на Административен съд София-град (АССГ) по адм. дело 8515/2020 г. С обжалваното решение съдът е отменил решение от 14.08.2020 г. на ръководителя на УО на ОПИК, в частта с която е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата Феникс ОЕ ООД с проектно предложение BG16RFOP002-2.073-8674 по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по ОПИК. Касационният жалбоподател ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", счита обжалваното решение за неправилно. Сочи, че проектното предложение е подадено на 14.05.2020 г. Срокът за подаване на проектни предложения е до 15.06.2020 г. Служебната проверка в Националната агенция за приходите (НАП) е извършена на 29.06.2020 г. Списъкът на отхвърлените проектни предложения е от 14.08.2020 г. Според представената от НАП справка не е налице коригираща Годишна данъчна декларация (ГДД). Практически е възможно във всеки един момент да настъпят промени в декларираните от дружеството данни. В случая то е подало коригираща ГДД на 23.07.2020 г., но за нея УО не е уведомен. Облекченият ред за разглеждане на проектните предложения по процедурата цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти, по опростени правила. На ръководителя на УО не са делегирани правомощия да извършва проверки в счетоводството на заявителите. Прави искане решението да бъде отменено. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на разноските на ответника адвокатско възнаграждение. Касационният жалбоподател се представлява от пълномощник А. Михайлов. Ответникът по касационната жалба Феникс ОЕ ООД счита жалбата за неоснователна. Сочи, че съобразно с т. 2.9 от Опростените процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2.073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" (Опростените процедурни правила) органът е имал задължение да изиска разяснения от кандидата относно видимото несъответствие между декларираните от кандидата нетни приходи за 2019 г. и представената от НАП информация, че с ГДД същите са в размер на 0,00 лв. Неизпълнението на това задължение е довело до произнасяне на Оценителната комисия в нарушение на чл. 2.9 от Опростените процедурни правила. Наличието на декларирани в декларацията по чл. 52 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 229 033,32 лв. опровергава становището на ръководителя на УО, че кандидатът не отговаря на изискването на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Прави искане съдът да остави в сила първоинстанционното решение. Счита, че оплакването за прекомерност на адвокатското възнаграждение не следва да бъде уважавано. Ответникът се представлява от управителя О. Енчев. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. По делото от фактическа страна се установява, че: На 12.05.2020 г., със Заповед РД-16-375, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г." одобрява пакет документи за провеждане на процедура на подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" Условия за кандидатстване, в т. ч. и "Критерии и методология за оценка на проектните предложения". В т. 9 от Условията за кандидатстване, е определен минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по всеки индивидуален проект. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Посочено е още, че Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКПО/ЗДДФЛ. В случай че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от "нетните приходи за продажби" съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. В т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, е поставен критерий за допустимост кандидатите да са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 24 Условията за кандидатстване "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване" при установена "липса на документи по букви от а) до в1) и/или друга нередност, оценителната комисия ще изпраща на кандидатите уведомление за установените нередовности... " със срок за отстраняване "от 3 (работни) дни от датата на изпращането. Съгласно т. 25 от Условията за кандидатстване кандидатите могат да подават проектни предложения от 14.05.2020 г. до 15.06.2020 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, общият размер на заявената безвъзмездна помощ трябва да е по-нисък или равен на 10% от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019 г. В Критериите и методология за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. На 14.05.2020 г., със Заповед Р-16-381, ръководителят на УО на ОПИК утвърждава Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2.073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". На 14.05.2020 г., със Заповед РД-16-380, ръководителят на УО на ОПИК определя състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в Условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти. Тази заповед е изменена със Заповед РД-16-559 от 10.07.2020 г., с които е определен съставът на оценителната комисия. На 16.03.2020 г. Феникс ОЕ ООД подава годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх. 0300И0747316 от същата дата, в която декларира размер на нетни приходи от продажби на стойност 0. 00 лв. На 14.05.2020 г. Феникс ОЕ ООД подава проектно предложение в процедурата за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19" като заявява разходи, необходими за преодоляване на недостига на средства 10000,00 лв., а в Приложение 2 "Декларация за финансовите данни" декларира стойност на оборота за месец април 2020 г. 6 900,00 лв. и нетни приходи от продажби, посочени в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) 229 033,32 лв. В Приложение 2 е посочен входящ номер на Годишната данъчна декларация, която е подадена в Националната агенция за приходите, а именно 0300И0747316 от 16.03.2020 г. На неустановена по делото дата е извършена оценка на проектното предложение на Феникс ОЕ ООД от член на оценителната комисия. При служебно направена справка в НАП на 29.06.2020 г. е констатирано, че към момента на кандидатстване по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0.00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 23.07.2020 г. Феникс ОЕ ООД подава коригираща Годишна данъчна декларация за 2019 г., в която посочва нетни приходи от продажби 229 033,32 лв. На 14.08.2020 г. с Докладна записка, вх. 93-00-1345 от оценителната комисия до УО на ОПИК е предоставен списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по девета оценителна сесия и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на Феникс ОЕ ООД. На 14.08.2020 г., с решение по т. 107 на ръководителя на УО на ОПИК, на "Феникс ОЕ" ООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (Законът за мерките), чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление 162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 г., т. 2.13 от Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представяне на БФП по процедура BG16 RFOP002-2.073, във връзка с представен с Докладна записка, вх. 93-00-1345 от 14.08.2020 г., списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по девета оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с: несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Представена е Заповед РД-16-458 от 12.06.2020 г. на министъра на икономиката, с която издателят на административния акт е определен за ръководител на УО на ОПИК. При така установените по делото факти, първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, но при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е довело до нарушение на материалния закон. Съдът е приел, че след като кандидатът е подал в НАП коригираща декларация на 23.07.2020 г., задължение на органа по оценяването е било да направи коректна служебна справка и да установи корекцията, съгласно която нетните приходи от продажби са в размер на 229 033,32 лв. Неправилно, само на база справка от НАП, ръководителят на УО е направил извод, че кандидатът не може да получи безвъзмездна финансова помощ по процедурата, като е взел предвид само подадената ГДД от 16.03.2020 г. Поради това съдът е счел, за неправилни констатациите на ръководителя на УО, че дружеството не отговаря на изискванията на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ. За неправилни е приел и констатациите по отношение на второто посочено в оспорения акт основание за недопустимост по т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения, тъй като нетните приходи от продажби за м.04.2020 г. са в размер на 0,00 лв., т.е. спадът в оборота на дружеството за месец април 2020 г. е над 20%. Решението е неправилно. Процесният отказ е мотивиран с: 1) несъответствие на кандидата с изискването по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и 2) несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и критерий 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че УО ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Със забележка "Важно" е отбелязано, че "Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")". В т. 11.1, подт. 5 се сочи, че са допустими кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. От представените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата, в т. III, колона "Нетни приходи продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е посочил сумата 229 033,32 лв. В същото приложение, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. 0300И0747316 от 16.03.2020 г. като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". На 23.07.2020 г. кандидатът е подал коригираща ГДД по чл. 92 ЗКПО, в която като стойност на нетни приходи от продажби сочи сумата 229 033,32 лв. Видно от оценителния лист на проектното предложение и справка, при извършена служебна проверка на 29.06.2020 г. е установено, че кандидатът е декларирал размер на нетните приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. нула лева. В съответствие с т. 2.9. от Опростените правила, при установена липса на документ към проектното предложение или необходимост от отстраняване на нередовност до кандидата се изпраща искане за отстраняването им като му се предоставят три работни дни. Тъй като процесната процедура е в изпълнение на чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките органът е приел, че оценяването на предложенията няма да бъде на два етапа оценка на административното съответствие и допустимостта и техническа и финансова оценка, а на един само оценка на административното съответствие и допустимостта. Това означава, че органът е приел като основание за предоставяне на безвъзмездната помощ не качеството на проектното предложение, а съответствието на кандидата с условията за допустимост.