Решение № 5675 от 15.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7934/2018 г.

Решение № 5675 от 15.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 7934/2018 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Казанлък, чрез процесуален представител, против решение № 96 от 10.04.2018 г. по адм. дело № 20/2018 г. на Административен съд Стара Загора/АС-Стара Загора/, с което е отменен отказ за предоставяне на обществена информация, обективиран в решение №ЗДОИ-00-10#1/28.12.2017 г. на кмета на община Казанлък и преписката е изпратена на административния орган за ново процедиране и произнасяне по заявление за предоставяне на достъп до обществена информация с рег. №ЗДОИ-00-10 от 14.12.2017 г., подадено от СНЦ "Съюз за България". Касационният жалбоподател смята, че решението е неправилно поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила –касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли същото да бъде отменено. Съображения излага в касационната жалба. Не претендира разноски. Ответникът Сдружение с нестопанска цел "Съюз за България", чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Съображения излага в писмен отговор. Моли решението на първоинстанционния съд да бъде оставено в сила. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. За да постанови обжалваното решение, Административен съд Стара Загора е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила но при неправилно прилагане на материалния закон. Решението на АС-Стара Загора е неправилно. Оспореният пред първоинстанционния съд акт е постановен в резултат на инициирано със заявление от 14.12.2017 г. на СНЦ "Съюз за България" производство по реда на ЗДОИ до кмета на община Казанлък, с искане за предоставяне информация, подробно описана в 42 пункта, касаеща периоди 01.01.2011 г. -01.01.2017 г. относно: общ брой на трудовите договори сключени от администрацията; конкретните длъжности, за които са сключени трудовите договори; конкретните свободни длъжности, за които са сключени трудови договори и е изпратено уведомление до Агенция по заетостта по реда на чл. 22а; общия брой на всички граждански договори, сключени от община Казанлък; конкретните дейности, за които са сключени гражданските договори; разходите, които е реализирала общината за възнаграждения по трудовите и граждански договори за посочените периоди поотделно за всеки от посочените периоди. Неправилни са изводите на административния съд, че исканата информация попада в обхвата на ЗДОИ и представлява служебна обществена информация по см. на чл. 11 от с. з. В процесния случай не са налице кумулативно дадените изисквания в чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ, дефиниращи понятието "обществена информация"- информацията да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Понятието обществен живот е относимо към живота на обществото като група хора, и следователно всяка информация, която е свързана с живота на обществото като група хора по своя характер е обществена информация. Изводът на първоинстанционния съд, че в случая търсената информация е обществена, е незаконосъобразен. Исканата в конкретния казус информация е свързана с обществения живот в страната, но не може да се приеме, че същата дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължения по закона субект -в случая община Казанлък. Общият брой на трудовите договори, сключени от община Казанлък, общият брой на длъжностите, за които са сключени трудовите договори, конкретните свободни длъжности, за които са сключени трудови договори и е изпратено уведомление до Агенция по заетостта по реда на чл. 22а от с. з., общия брой на всички граждански договори, сключени от община Казанлък за посочените периоди, предмета на договорите, реализираните разходи на общината за възнаграждения по трудови договори и разходите за възнаграждения по граждански договори, не представляват данни за дейността на административния орган, предоставянето на които би дало възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността общинската администрация. Следва да се отбележи, че, търсената информация независимо от нейния характер не се създава и съхранява от задължения субект във връзка постановени актове на администрацията, и противно на извода на първостепенния съд не е налична, а трябва да се създава/чрез събиране на данни, изготвяне на справки и др. / по повод направеното искане по ЗДОИ, включително относно реализираните разходи за възнаграждения като обобщена цифрова стойност. Не се споделя извода на АС-Стара Загора за приложимост на разпоредбата на чл. 37 от ЗДОИ, защото както се отбеляза по-горе процесната информация не е обществена по см. на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. С оглед на изложеното обжалваното решение е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон, поради което същото следва да се отмени като се постанови друго решение по съществото на спора, с което жалбата на Сдружение с нестопанска цел "Съюз за България" да се отхвърли като неоснователна. Разноски в настоящото производство не са претендирани от касатора, поради което такива не следва да се присъждат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, пето отделение,