Решение № 7727 от 18.8.2022 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция Продължаваме промяната, представлявана от председателя си А. Василев, чрез процесуалния представител адв. Н. Минчев, срещу Решение 1241 НС от 12.08.2022г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Седемнадесети изборен район - Пловдивски, в състав от 17 членове, за изборите за народни представители на 02 октомври 2022г. В жалбата се твърди неправилност на оспореното решение като постановено в противоречие със закона, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, поради необоснованост и в противоречие с целта на закона отменителни основания по чл. 146 т. 2, 3, 4 и 5 АПК. Излагат се съображения за противоречие на решението на ЦИК с чл. 61 ал. 4 и ал. 5 ИК, тъй като не е определен като председател или секрета на РИК предложения от Коалиция Продължаваме промяната кандидат И. Кърчев, съответстващ на всички изисквания на закона за това. Навежда доводи и за допуснати съществени нарушения на административно производствените правила при формиране на волята на ЦИК, както и нарушения във формата, поради липса на мотивировка, изложени правни и фактически основания за издаване на оспореното решение, както в самото него, така и в административната преписка по издаването му. Твърди и издаване на оспореното решение и в противоречие с целта на закона и при превратно упражняване на власт. Иска се отмяна на оспореното решение на ЦИК, като административната преписка бъде върната на административния орган за ново произнасяне с указания по прилагането и тълкуването на закона. Ответникът Централна избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена в законоустановения тридневен срок по чл. 58 ал. 1 ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57 ал. 2 от ИК, от надлежна страна и срещу акт, подлежащ на оспорване, поради което е процесуално допустима. Като съобрази възраженията на страните и представените по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното. С оспореното решение 1241 НС от 12.08.2022г. на ЦИК на основание чл. 57 ал. 1 т. 5 и чл. 60 ал. 11 във връзка с чл. 61 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК и решение 1198 НС от 02.08.2022г. на ЦИК, е назначена РИК в Седемнадесети район - Пловдивски, в състав от 17 членове, за изборите за народни представители на 02 октомври 2022г. При постановяване на решението ЦИК е установила, че са спазени изискванията на ИК за провеждане на консултации, като участвалите партии и коалиции са направили предложения за състава на РИК с представени изискуеми документи. При проведените консултации не е постигнато съгласие между участниците по отношение на ръководството на РИК в Седемнадесети район Пловдивски. В тази връзка ЦИК е съобразила протокол от 06.08.2022г. за проведени консултации за състава на РИК в седемнадесети район - Пловдивски, както и постъпилото писмо с вх. НС 05 16/13 от 07.08.2022г. на ЦИК от областния управител на област Пловдив. В изпълнение на правомощията си по чл. 60 ал. 11 ИК ЦИК е издала оспореното в това производство решение. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57 ал. 1 т. 5 и чл. 60 ал. 11 от ИК, при спазване на изискванията за кворум по чл. 53 ал. 3 ИК и изискванията за формиране на решение по чл. 53 ал. 4 ИК. Оспореното решение е издадено в съответствие с материалноправните разпоредби, като не са допуснати нарушения на закона, твърдяни в жалбата по следващите съображения. Съгласно чл. 59 ал. 1 т. 1 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за народни представители - за всеки многомандатен изборен район с изключение на многомандатния изборен район извън страната, като назначаването им става след консултация при областния управител. Условията и редът за провеждането на консултациите са регламентирани в чл. 60 от ИК. Съгласно ал. 2 на чл. 60 ИК в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции, като в тях може да участват и други партии и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, както и декларации за съгласие на лицата да бъдат предложени и декларации от лицата по чл. 65, ал. 3. Представят и другите изискващи се документи по чл. 60 ал. 3 т. 2 и 3. Не е спорно между страните, че тези условия са изпълнени. Когато е постигнато съгласие съобразно чл. 60 ал. 7 ИК областният управител представя в ЦИК писмено предложение за състав на РИК, ведно с изискващите се по разпоредбата документи. В случаите когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, според чл. 60 ал. 6 ИК областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл. 60 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. В тези случаи чл. 60 ал. 11 ИК дава правомощие на ЦИК да назначи районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В настоящия случай са спазени законово регламентираните условия и ред при назначаването на РИК в Седемнадесети район Пловдивски за изборите на 02 октомври 2022г. за народни представители, тъй като от доказателствата безспорно се установява, че са проведени консултации при областния управител на област Пловдив, като в тях са били поканени да участват партиите и коалициите по чл. 60, ал. 2 от ИК, които са представили писмени предложения за състав на РИК - Пловдивски. При консултациите обаче не е постигнато съгласие за членовете на РИК, поради което Областният управител на област Пловдив в законовия срок е изпратил съответно писмо с документите по чл. 60 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК на ЦИК. Въз основа на така събраните доказателства в преписката е постановено оспореното решение, с което като председател на РИК е назначен Я. Радунчев, предложен от коалиция ГЕРБ СДС, а за заместник - председател И. Кърчев, предложен от Коалиция Продължаваме промяната. За това решение "за" са гласували всички присъствали 10 членове на ЦИК, а против не е гласувал никой. Основният спорен по делото въпрос е дали при постановяване на оспореното решение ЦИК правилно е определила за председател на РИК предложения от коалиция ГЕРБ СДС кандидат, а не предложения от Коалиция Продължаваме промяната такъв. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че с оспорваното решение неправилно за председател на РИК е назначено предложеното лице от Коалиция "ГЕРБ - СДС". Принципът залегнал в ИК е, че назначаването на РИК става въз основа на постигнато съгласие от консултации при областния управител, а при липса на такова и по изключение - от ЦИК при спазване на законовите изисквания. В случая тези законови изисквания са спазени. Неоснователно е възражението за допуснати нарушения на чл. 61 ал. 4 и 5 ИК.