Решение № 12676 от 13.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7298/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от И. Славова срещу решение 104/18.05.2021 г., постановено по адм.д. 97/2021 г. по описа на Административен съд Сливен, с което е отхвърлена жалбата на И. Славова срещу решение на отказ, изх. 03-200-РД/04.02.2021 г., издадено от директора на ОД на Държавен фонд Земеделие, с което е отхвърлено проектно предложение с наименование Стартова помощ за създаване и развитие на стопанството на младия фермер И. Славова, специализирано в отглеждане на праскови и увеличаването им чрез наемане на нова прасковена градина и регистрационен номер BG06RDNP001-6.001-0586 в ИСУН за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 Стартова помощ за млади земеделски стопани от мярка 6 Развитие на стопанства и предприятия от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. в размер на 48 895 лв., с бенефициент И. Славова. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна директорът на областна дирекция на Държавен фонд «Земеделие» Сливен, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Установено е, че И. Славова е подала заявление за участие с проектно предложение с наименование Стартова помощ за създаване и развитие на стопанството на младия фермер И. Славова, специализирано в отглеждане на праскови и увеличаването им чрез наемане на нова прасковена градина и регистрационен номер BG06RDNP001-6.001-0586 в ИСУН за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 Стартова помощ за млади земеделски стопани от мярка 6 Развитие на стопанства и предприятия от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. в размер на 48 895 лв. От служители на Държавен фонд Земеделие е била извършена оценка на продаденото проектно предложение, като съобразно уведомително писмо изх. 01-200-6500/57 от 18.12.2020 г. на директора на областната дирекция на Държавен фонд Земеделие Сливен полученият общ брой точки от кандидата е бил 35,54, като предложението й е било включено в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране по процедурата. В писмото е посочено, че съгласно раздел 27.1, т. 3 от условията за кандидатстване, преди подписване на договора кандидатът следва да представи декларация по чл. 25, ал. 2 от ЗЕСЕСИФ, удостоверение за липса на задължения към общината по седалището на УО и по седалището на кандидата, удостоверение от органите на Изпълнителната агенция Главна инспекция по труда във връзка с обстоятелства по чл. 54, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки, удостоверение за банкова сметка на името на кандидата, удостоверение от Националната агенция за приходите за липса на задължения на кандидата. Изискваните документи и следвало да бъдат представени в срок до 30 дни от изпращане на уведомителното писмо чрез ИСУН. Документът е бил качен в ИСУН на 18.12.2020 г., като е бил отворен от кандидата на 29.12.2020 г. По делото са приобщени протокол за проведен телефонен разговор от служител на областната дирекция на Държавен фонд Земеделие Сливен с И. Славова на 15.01.2021 г. и протокол за проведен телефонен разговор с И. Славова на 04.02.2021 г. При съобразяване на обстоятелството, че в дадения срок И. Славова не е депозирала отговор на уведомителното писмо, е издадено и решение на отказ, изх. 03-200-РД/04.02.2021 г., издадено от директора на ОД на Държавен фонд Земеделие, с което е отхвърлено проектно предложение с наименование Стартова помощ за създаване и развитие на стопанството на младия фермер И. Славова, специализирано в отглеждане на праскови и увеличаването им чрез наемане на нова прасковена градина и регистрационен номер BG06RDNP001-6.001-0586 в ИСУН за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 Стартова помощ за млади земеделски стопани от мярка 6 Развитие на стопанства и предприятия от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. в размер на 48 895 лв., с бенефициент И. Славова. Първоинстанционният съд е приел, че до И. Славова е било изпратено уведомление за одобряването й като кандидат за сключване на договор и за представяне на документи, в уведомителното писмо изрично е отразено какви документи следва да бъдат представени, както и срокът за това 30 календарни дни от изпращане на писмото. Приел е, че на 29.12.2020 г. на имейла на подателя на поканата е било получено потвърждение за отварянето й, като писмото за одобрение с изх. 01-200-6500/57 от 18.12.2020 г. е било прикачено и сведено до знанието на И. Славова чрез системата ИСУН, видно от приложеното извлечение под формата на Print Screen (заснета снимка на екран), като същото е отворено като прикачен документ на 29.12.2020 г. В това писмо изрично е отразено, че документите следва да бъдат изпратени в срок до 30 календарни дни, което не е било осъществено. Като неоснователно е определено от първоинстанционния съд възражението на И. Славова, че поисканите документи са били представени към заявлението й. Решението е правилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал правилни изводи. Съгласно т. 23.7 от условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор BG06RDNP001-6.001 по подмярка 6.1 Стартова помощ за млади земеделски стопани от мярка 6 Развитие на стопанства и предприятия от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., кореспонденцията и уведомленията във връзка с оценката на проектното предложение се осъществяват през ИСУН чрез електронния профил на кандидата. Съобразно т. 8, за дата на получаване на кореспонденцията и уведомленията се счита датата на изпращането им чрез ИСУН, като сроковете започват да текат за кандидатите/бенефициентите от изпращането на съответната кореспонденция и уведомление от оценителната комисия в ИСУН. Съобразно т. 6 кандидатът трябва да посочи електронен адрес, който да е асоцииран към профила му в ИСУН 2020 и не може да го променя в периода на кандидатстване и оценка. От събраните по делото доказателства се установява, че от служители на Държавен фонд Земеделие е била извършена оценка на подаденото проектно предложение от И. Славова, като съобразно уведомително писмо изх. 01-200-6500/57 от 18.12.2020 г. на директора на областната дирекция на Държавен фонд Земеделие Сливен полученият общ брой точки от кандидата е бил 35,54, като предложението й е било включено в списъка на проектните предложения, предложени за финансиране по процедурата. В писмото е посочено, че съгласно раздел 27.1, т. 3 от условията за кандидатстване, преди подписване на договора кандидатът следва да представи декларация по чл. 25, ал. 2 от ЗЕСЕСИФ, удостоверение за липса на задължения към общината по седалището на УО и по седалището на кандидата, удостоверение от органите на Изпълнителната агенция Главна инспекция по труда във връзка с обстоятелства по чл. 54, ал. 1, т. 6 от Закона за обществените поръчки, удостоверение за банкова сметка на името на кандидата, удостоверение от Националната агенция за приходите за липса на задължения на кандидата. Изискваните документи е следвало да бъдат представени в срок до 30 дни от изпращане на уведомителното писмо чрез ИСУН. Документът е бил качен в ИСУН на 18.12.2020 г., като е бил отворен от кандидата на 29.12.2020 г., доколкото срокът за представянето на документите е 30 дни, считано от датата на поканата, то този срок е изтекъл на 29.01.2021 г., като до тази дата исканите документи не са били представени. Неоснователно е оплакването, съдържащо се в касационната жалба за неспазване на чл. 18а от АПК. Съгласно чл. 18а, ал. 4, т. 2 от АПК заявителят или жалбоподателят, както и всички заинтересовани граждани, които са привлечени или встъпили като страни, за призоваване и получаване на документи и съобщения, свързани със започнало производство, могат да предоставят на административния орган или на съда, ако разполагат с такива. В процесния случай кандидатът е посочил електронен адрес, който е асоцииран към профила му в ИСУН 2020. Съобразно нормата на чл. 18а, ал. 8 от АПК, когато съобщаването не може да бъде извършено по реда на ал. 1 6, то се извършва чрез връчване на последния адрес, посочен от страната, или при липса на такъв на адреса, на който страната е получавала съобщения или е била призована за последен път в производството. Когато няма адрес, който страната е посочила или на който е получавала съобщения или е била призовавана, на страната се връчват съобщения: 1. за граждани по настоящия адрес, а при липса на такъв или когато не могат да бъдат намерени на този адрес по постоянния адрес; ако и по постоянен адрес няма кой да получи съобщението, се връчва по месторабота; 2. за организации ако са вписани в нормативно уреден регистър на вписания в регистъра адрес. В процесния случай съобщаването е било извършено по електронен път, като процесното писмо, представляващо покана за предоставяне на документи е било изпратено по електронен път чрез системата ИСУН 2020 от областната дирекция на Държавен фонд Земеделие Сливен до И. Славова на 18.12.2020 г. Това писмо е било отворено от И. Славова на 29.12.2020 г. Съгласно чл. 10 от Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, електронното изявление е получено с постъпването му в посочената от адресата информационна система. Ако адресатът не е посочил конкретна информационна система, изявлението е получено с постъпването му в която и да е информационна система на адресата, а ако адресатът няма информационна система - с изтеглянето му от адресата от информационната система, в която изявлението е постъпило. Доколкото не се установява обстоятелството страните да са уговорили потвърждаване на получаването на електронното изявление, то е приложимо правилото на чл. 8, ал. 1 от Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, съгласно което потвърждаване на получаването на електронно изявление не е необходимо, за да се смята, че е получено от адресата, освен ако страните са уговорили друго. С оглед на вида на някои от изисканите за представяне документи не може да намери приложение т. 23.9 от условията за канадидатстване, съобразно който от кандидатите/бенефициентите не може да се изисква представяне на документи, когато обстоятелствата в тях са достъпни чрез публичен регистър или когато информацията, или достъпът до нея се предоставя от компетентния орган на разплащателната агенция по служебен път. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК