Решение № 12807 от 28.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5137/2014 г.

Решение № 12807 от 28.10.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5137/2014 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Радостина Василева Петкова против заповед № РД-15-726/29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на материалния закон. Моли за отмяната й и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок при условията на чл. 140, ал. 1 от АПК и е допустима. За да се произнесе по съществото й, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител, с ранг V - ти старши и е заемала длъжността "главен експерт" в дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" в министерството на здравеопазването. С обжалваната заповед министърът на здравеопазването е прекратил служебното правоотношение на Радостина Василева Петкова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 149/2013 г. и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 29.07.2013 г. Съгласно отменения Устройствен правилник на министерството на здравеопазването общата администрация се е състояла от 3 дирекции в т. ч. дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" с численост 8 бр., а специализирана администрация е била с 8 дирекции. С ПМС 149/2013 г. е приет нов Устройствен правилник на министерството на здравеопазването по силата, на който дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" е преименувана в дирекция "Връзки с обществеността" с численост 7 бр., а специализираната администрация е с 9 дирекции в т. ч. и новосъздадената дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" с 12 щатни бройки. Видно от приложеното по делото поименно длъжностно разписание в сила от 26.03.2013 г. е, че дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" се е състояла от 8 щатни бройки, от които 4 бр. "главни експерти", като Филип Филипов е замествал Милана Маторова, която е в отпуск по майчинство. С длъжностното разписание в сила от 29.07.2013 г., дирекция "Връзки с обществеността" се състои от 5 щатни бройки, от които 1 бр. "главен експерт", като бройката е заета от Милана Маторова - в отпуск по майчинство, а всички останали бройки са вакантни. Новосъздадената дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" се състои от 12 щатни бройки, от които 3 бр. "главни експерти", от които едната е вакантна. По делото са приложени длъжностни характеристики за длъжностите "главен експерт" в дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" и в дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол", като нито една от длъжностните характеристики не е връчена на съответните служители. При сравняване на длъжностните характеристики в дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" и дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" се установява, че е налице идентичност на функциите и задълженията, изпълнявани от жалбоподателката, съобразно връчената й длъжностна характеристика, с функциите и задълженията на главен експерт, в новосъздадената дирекция, изпълняващ дейност в областта на протоколните мероприятия на ръководството на министерство, задграничните командировки на служителите, протоколните дейности, свързани с организирането на посещения на чуждестранни делегации, изготвяне и изпращане на поздравителни адреси. Налице е и идентичност на длъжностите "главен експерт" в дирекция "Връзки с обществеността" и длъжността "главен експерт" в предишната дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" с области на дейност - информационна и медийна политика на министерството, връзки с медиите и обществеността, участие в поддържане на интернет страницата на министерството. Останалите двама главни експерти в дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" изпълняват функции, свързани с координацията и организацията на сътрудничеството със Световната здравна организация, ООН и други международни организации, осъществяващи дейности в областта на здравеопазването, както и с координиране и организиране на дейностите по европейските въпроси, свързани с ангажиментите на министерството, произтичащи от членството в Европейския съюз. С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа всички необходими реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл., но същата е в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че длъжността, заемана от жалбоподателката е продължила да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, като не е установено намаляване на щатната численост, предвидена за длъжността "главен експерт". Напротив от приложената по делото длъжностна характеристика, връчена на жалбоподателката за длъжността "главен експерт" в дирекция "Пресцентър, връзки с обществеността и протокол" и длъжностната характеристика за същата длъжност в дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" (л. 25 от делото) се установява пълна идентичност в областите на дейност и в преките задължения на двете длъжности. Този факт, както и факта, че една от длъжностите "главен експерт" в дирекция "Европейска координация, международни дейности и протокол" е вакантна, както и обстоятелството, че дирекция "Връзки с обществеността" се състои от 5 щатни броя, от които 4бр. вакантни, вместо нормативно предвидените 7 бр., обосновават извода, че спрямо Петкова не е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител поради което оспорената заповед е издадена в противоречие с материалния закон. Освен това от изложеното следва и извода, че заповедта е издадена в противоречие с целта на закона. Съкращаването на длъжността не е съобразено с нормативно установените бройки в дирекцията, в която жалбоподателката е изпълнявала задълженията си, като вместо 1 бр. в дирекция "Връзки в обществеността" са съкратени 3 бр., а всички новосъздадени длъжности са вакантни с изключение на длъжността, заета от лице в отпуск по майчинство, спрямо която не е налице закрилата по чл. 107б от ЗДСл. Следователно действията на органа не са насочени към оптимизиране на работата чрез осъществяване на дейността от по-малко, но по-квалифицирани служители, а към произволно упражняване на административните правомощия по освобождаване на служителите. Противоречието на оспорената заповед с целта на закона е още едно основание по смисъла на чл. 146, т. 5 от АПК за отмяна на оспорената заповед. С оглед изхода на делото следва да се осъди министерство на здравеопазването да заплати на Радостина Василева Петкова направените по делото разноски в размер на 100 лв., представляващи изплатено адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,