Решение № 11450 от 24.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2097/2024 г.

Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД гр. София ЕИК 131085291, чрез пълномощника адв. К. Москов, против решение 6801 от 08.11.2023 г., постановено по адм. д. 1636/2023 г. на Административен съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу Решение 1040-21-37/20.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ София-град, с което е отхвърлена жалба с вх. 1012-21-1602/05.12.2022 г. срещу разпореждане РЖ-5-21-01231119/03.11.2022 г., издадено от ръководителя на контрола по разходите на ДОО в ТП на НОИ - София-град за събиране на суми по Ревизионен акт за начет РА-5-21-01208029/12.10.2022 г. на старши инспектор по осигуряването и са присъдени разноски. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му и постановяване на решение по съществото на спора, с което да бъде отменено решението на Директора на ТП на НОИ - София-град и потвърденото с него разпореждане на ръководителя на контрола по разходите на ДОО в ТП на НОИ София-град. Претендира се присъждане на направените разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът - Директорът на ТП на НОИ - София-град, чрез пълномощника гл. юрисконсулт И. Бабурска, в представени писмени бележки по делото, оспорва касационната жалба и твърди законосъобразност на оспореното решение на съда, поради което иска да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение, счита касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в 14-дневния преклузивен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, за която атакуваното с нея решение е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. След като провери решението по реда на чл. 218 от АПК, настоящият съдебен състав намира касационната жалба за неоснователна. За да постанови съдебния си акт, първоинстанционният съд е установил в хода на производството по делото, че "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД е било одобрено за получаване на средства за запазване на заетост на работниците и служителите по реда на ПМС 151/03.07.2020 г. (изменено и допълнено с ПМС 322/07.10.2021 г. и ПМС 482/30.12.2021 г.) за месеците август 2021 г., септември 2021 г. и февруари 2022 г. като дружеството е получило средства в общ размер на 2275.08 лв. В изпълнение на разпоредбата на чл. 10, ал. 1 от ПМС 151/03.07.2020 г. с писмо изх. 40-00-199#4/25.07.2022 г. ( вх. 1029-21-2792#3/25.07.2022 г.) на директора на ТД на НАП - София, ведно с приложен Протокол П-22221522076695-073-001/21.07.2022 г. на НАП, ТП на НОИ София-град е уведомено за извършена проверка от НАП, при която е установено, че работодателят не е внесъл задължителни осигурителни вноски за периода от м.08.2021 г. до м.09.2021 г. вкл. и за м.02.2022 г., с което не е изпълнил задължението си по чл. 2, ал. 1 от ПМС 151/03.07.2020 г. (изменен и допълнен с ПМС 322/07.10.2021 г. и ПМС 482/30.12.2021 г.) В протокола е посочено, че дружеството има изискуеми данъчни и осигурителни задължения, събирани от НАП, по отношение на които е образувано изпълнително дело 190796015/2019 г. Предвид предоставена oт ТД на НАП информация с Уведомително писмо изх. 1029-21-2792#5/01.08.2022 г. на директора на ТП на НОИ - София-град до осигурителя "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД е отправена покана за възстановяване на получените средства от ДОО за месеците, за които не са внесени дължимите осигурителни вноски. Поканата е надлежно връчена на 08.08.2022 г., но в указания 14-дневен срок за плащане на средствата не са възстановени, поради което са предприети действия за събирането им по реда на чл. 110 от КСО. На основание чл. 10, ал. 3 от ПМС 151/03.07.2020 г. във връзка с чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО със Заповед ЗР-5-21-01206483/07.10.2022 г. на ръководителя на ТП на НОИ София-град е възложено извършването на частична ревизия на разходите на държавното обществено осигуряване /ДОО/ на "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД за периода от 01.08.2021 г. до 28.02.2022 г. Назначената финансова ревизия е приключила с Ревизионен акт за начет /РАН/ РА-5-21-01208029/12.10.2022 г. на старши инспектор по осигуряването, анализ към него и справка 1, съгласно която е установено, че при проверка в информационната система на НОИ, Регистър "Приходи", е установено, че от осигурителя "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД за периода от 01.01.2020 г. до 31.03.2020 г. вкл. са внесени дължимите осигурителни ниски за лица работещи по трудово правоотношение, за м.04.2020 г. са внесени частично осигурителни вноски за лица работещи по трудово правоотношение и за периода от 01.06.2020 г. до 28.02.2021 г. вкл. не се визуализират внесени осигурителни вноски за лица работещи по трудово правоотношение, за периода от 01.05.2021 г. до 31.12.2021 г. вкл. са внесени частично осигурителни вноски за лица работещи но трудово правоотношение, за периода от 01.01.2022 г. до 30.06.2022 г. вкл. не се визуализират внесени осигурителни вноски за лица работещи по трудово правоотношение и за м.07.2022. г. са внесени частично осигурителни вноски за лица работещи по трудово правоотношение. Осигурителят е кандидатствал и е бил одобрен от комисията по чл. 6 от ПМС 151/03.07.2020 г. за изплащане на средства за запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. и извънредната епидемична обстановка, обявена с Решение 325 и удължена е Решение 378 на Министерски съвет. Видно от приложената Справка 1 към ревизионен акт за начет за периода от 01.08.2021 г. до 30.09.2021 r. вкл. и периода от 01.02.2022 г. до 28.02.2022 г. вкл. дружеството е получавало средства от фонд "Безработица" в общ размер на 2 275.08 лв. При спазване на правилата на Инструкция 1 от 03.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ е извършена частична ревизия по разходите на ДОО, при която е установено, че осигурителят "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД е нарушил императивната разпоредба на чл. 2, ал. 1 oт ПМС 151/03.07.2020 г. (изм. и доп. с ПМС 322/2021 г. и ПМС 82/2021 г.), тъй като не е внасял дължимите осигурителни вноски върху изплатените за съответния месец трудови възнаграждения на работниците и служителите от средствата по посочените в ПМС за периода от 01.08.2021 г. до 30.09.2021 г. вкл., и за периода от 01.02.2022 г. до 28.02.2022 г. вкл., което нарушение обуславя ангажиране на отговорността му по реда на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО във вр. чл. 10, ал. 1 от ПМС 151/03.07.2020 г., съгласно който е длъжен да възстанови в пълен размер изплатените средства от бюджета на ДОО. Във връзка с установеното нарушение на основание чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО на осигурителя "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД е съставен Ревизионен акт за начет РА-5-21-01208029/12.10.2022 г. за възстановяване на сумата от 2 456, 04 лв. общо, от които 2 275, 08 лв. - главница и 180, 96 лв. лихва. В законоустановения срок по чл. 110, ал. 2 от КСО е постъпило възражение от осигурителя, което е разгледано от контролния орган, извършил ревизията и е изготвено мотивирано заключение, с което след разглеждане на възраженията е прието, че същите са неоснователни и е направено предложение за издаване на разпореждане по чл. 110., ал. 3 от КСО за събиране на сумите по РАН. Постановено е Разпореждане РЖ-5-21 -012311 19/03.11.2022 г. на ръководителя на контрола но разходите на ДОО за събиране на сумата по установения начел, което е предмет на оспорване в настоящото производство. Разпореждането е оспорено от "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД по административен ред и с Решение 1040-21-37/20.01.2023 г. Директорът на ТП на НОИ София град е оставил без уважение подадената жалба. Установено е също така, че в хода на проверката, респ. производството пред контролния орган, е постъпило уведомително писмо изх. С220022-178-0029048/19.12.2022 г. от ТД на НАП - София, съгласно което срещу "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД има образувано изпълнително дело 190796015/2019 г. по описа на ТД на НАП - София. В хода на изпълнителното дело с Постановление за налагане на обезпечителни мерки с изх. С200022-022-0024890/04.05.2020 г. е наложена обезпечителна мярка запор върху всички банкови сметки на дружеството. След датата на налагането на обезпечителната мярка и въз основа на разпореждане за изпълнение на запорно съобщение съгласно чл. 228 от ДОПК от 03.12.2020 г. е постъпила цялата налична сума в банковите сметки на дружеството по банковата сметка за принудително събиране на публични вземания на ТД на НАП - София. Предвид обезпечението на дълга с материални активи с Постановление за отмяна на наложени обезпечителни мерки изх. С210022-024-0001522/18.01.2021 г. запорът върху банковите сметки на дружеството е отменен и след това такава обезпечителна мярка не е налагана. След отмяна на обезпечителната мярка на жалбоподателя, по сметка на публичния изпълнител са постъпвали доброволно суми, като през процесните периоди, посочени от НОИ в РАН, върху банковите сметки на дружеството не е имало наложена обезпечителна мярка от страна на публичния изпълнител. На длъжника не е било издавано Разпореждане за временно разрешение за неотложни плащания по реда на чл. 229, ал. 1 ДОПК. За да отхвърли подадената пред него жалба, съдът е достигнал до правни изводи, че оспореното пред него решение на Директора на ТП на НОИ София - град е издадено от компетентен орган, при спазване на установената форма и в хода на ревизионното производство не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, които да обуславят отмяна на процесното решение и потвърденото с него разпореждане за събиране на сумите по РАН. Според съда разпореждането за събиране на сумите по РАН е мотивирано и правните и фактически основания за издаването му се съдържат в РАН и приложените към него анализ и справки. РАН е издаден след като е извършена проверка по разходите на ДОО, инициирана от органите на НАП. Осигурителят своевременно е бил запознат с анализа към РАН и е упражнил правото си да направи възражения по реда на чл. 110, ал. 2 от КСО. По делото няма спор, че средствата по ПМС 151/03.07.2020 г. (изм. и доп. с ПМС 322/2021 г. и ПМС 482/2021 г.) са били изплатени на осигурителя, като обстоятелството, че това е станало със закъснение, не отменя задължението му да внесе дължимите осигурителни вноски, средствата, за които също се покриват в размер на 60 % от тези, изплатени по постановлението (чл. 1, ал. 2 от ПМС 151/03.07.2020 г.). При изплащане на средствата по ПМС от Националния осигурителен институт - Фонд "Безработица", е изплатен съответния процент от осигурителния доход на работниците и служителите и процент от дължимите от работодателя осигурителни вноски, които са предоставени изцяло в полза и на разпореждане на жалбоподателя "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД, поради което невнасянето на осигурителните вноски сочи неизпълнение на задължение от страна на работодателя-осигурител, което обуславя възстановяване на получените средства за посочените периоди. С оглед предоставената с писмо изх. С220022-178-0029048/19.12.2022 г. от ТД на НАП София информация, съдът е счел за правилен и обоснован извода на контролните органи на ТП на НОИ София-град, че "БЪЛГАРИЯ ТРАВЪЛ" ООД е разполагало със средства и следователно е имало възможност да изпълни задължението си и да внесе дължимите осигурителни вноски за изплатените по реда на ПМС 151/03.07.2020 г. (изм. и доп. с ПМС 322/2021 г. и ПМС 482/2021 г.) средства от фонд "Безработица" на ДОО за запазване на заетостта. Според първостепенния съд, видно от доказателствата по делото, на дружеството е била дадена възможност под формата на разрешения за неотложни плащания да се ползва от средствата си по банковите сметки в пълен размер и е имало разрешение да ползва и част от средствата, постъпващи по банковите му сметки, което прави твърдението му за невъзможност да плаща поради запор на банковите му сметки, неоснователно и недоказано. С оглед становището на НАП, че осигурителят е имал достъп до средствата, както и до такива от търговска дейност, за жалбоподателя не е имало пречка за внасяне осигурителните вноски за отпуснатите по Постановлението средства въпреки образуваното през 2019 г. изпълнително дело. Съдът е възприел извода на адм. орган, че компетентността относно внесените по сметки на НАП средства и това как същите се разпределят за погасяване на публични задължения е на НАП, а не на НОИ, поради което не следва да бъдат кредитирани възраженията на жалбоподателя в тази насока и да бъдат обсъждани представените платежни нареждания досежно образуваното срещу него изпълнително дело. С оглед наличието на всички предпоставки по чл. 110, ал. 1. т. 1 от КСО, съдът е приел, че имуществената отговорност на осигурителя е била правилно и законосъобразно ангажирана със съставянето на РАН и издаването на разпореждане на ръководителя на контрола по разходите на ДОО за събиране на сумите. Причинената щета се отразява в реално намаляване имуществото на ДОО поради невнесени осигуровки във фонд "Безработица" на ДОО, като нанесената реална щета на бюджета на ДОО е била определена по размер с ревизионен акт за начет РА-5-21-01208029/12.10.2022 г. в размер на общо 2 456, 04 лв., от които 2 275, 08 лв. главница и 180, 96 лв. лихва. Решението е правилно. Съдът е установил вярно фактическата обстановка по делото, събрал е относимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи. С Постановление 151 от 3 юли 2020 г. на Министерския съвет на РБ (ПМС 151, Постановлението) са определени условията и реда за изплащане на средства за запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и извънредната епидемична обстановка, обявена с решение 325 и удължена с решение 378 на Министерския съвет от 2020 г. Съгласно чл. 2, ал. 1 от посоченото ПМС в относимите редакции работодателят, получил средства за запазване на заетостта по реда на Постановлението, изплаща на работниците и служителите по чл. 1, ал. 1 трудово възнаграждение в размер, не по-малък от размера на осигурителния доход за месец юли 2021 г., съответно месец октомври 2021 г., и внася дължимите осигурителни вноски за съответния месец. Според разпоредбите на чл. 10 от Постановлението: