Решение № 13178 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12835/2009 г.

Решение № 13178 от 5.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12835/2009 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производство по чл. 132, ал. 2, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 36, ал. 1, вр. с чл. 171, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Евелина Иванова Попова, от гр. Варна, ул. "Братя Миладинови" № 24, ет. 2, ап. 8, срещу Решение № 1.5 по Протокол № 34 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 10.09.2009 г., с което на основание чл. 160 и чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, Даниела Димитрова Недева е назначена на длъжност "Заместник-административен ръководител - Заместник председател" на Административен съд - Варна. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, поради противоречие с материалния закон и административнопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Основното оплакване на жалбоподателката е за липса на мотиви на упражнения вот. Ответникът - Висшият съдебен съвет (ВСС) се представлява по делото от юрк. Топалова, която оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Заинтересуваната страна - Даниела Димитрова Недева, не ангажира становище. Участвувалият в производството прокурор от Върховната административна прокуратура развива доводи за неоснователност на оплакванията срещу решението на ВСС и дава заключение за отхвърляне на жалбата. Върховният административен съд, в настоящия състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок, срещу валиден и допустим акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. С оспореното решение на ВСС по Протокол № 34 от заседанието му, проведено на 10.09.2009 г., на основание чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, заинтересуваната страна Даниела Недева е назначена на длъжност "Заместник административен ръководител - Заместник председател" на Административен съд - Варна. Видно от представената административна преписка, производството по приемане на решението е протекло при спазване на правилата, установени в специалния закон, Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател (Наредбата, Обн., ДВ, бр. 2/8.01.2008 г.) и Процедурата за назначаване на административни ръководители и техни заместници (извън лицата по чл. 167, ал. 1, т. 1 от ЗСВ), наричана по-долу за краткост Процедурата. С решение № 1.1.7 по протокол № 26/24.06.2009 г. (допълнителни точки), ВСС на основание чл. 40, ал. 1 от Наредбата е обявил бройките на административните ръководители в органите на съдебната власт, които са вакантни или се освобождават поради изтичане на мандата им. В списъка е обявена вакантна длъжност за "Заместник административен ръководител - Заместник председател" на Административен съд - Варна. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване на Интернет страницата на Съвета (24.06.2009 г.), заявление за заемане на длъжността с вх. 96-01-1413/6.07.2009 г. е подала жалбоподателката Попова. С вх. № 94-01-1417/7.07.2009 г., заявление е подала и заинтересуваната страна. С предложение изх. № ИП-0385/6.07.2009 г. на основание чл. 38, ал. 3, т. 10 от ЗСВ, вр. с чл. 40, ал. 2 от Наредбата, Административният ръководител - председател на Административен съд - Варна е внесъл предложение за назначаване на Даниела Димитрова Недева. На 14.07.2009 г., на основание чл. 42, ал. 3 от Наредбата е изготвен Списък на допуснатите и недопуснати кандидати за заемане на свободните бройки за длъжността "Административен ръководител" или "Заместник на административния ръководител" в органите на съдебната власт, публикуван в електронната страница на ВСС на 24.06.2009 г. В списъка за Административен съд - Варна фигурират три претендентки, между които жалбоподателката и заинтересуваната страна. След проведено от Комисията по предложенията и атестирането на ВСС, на основание чл. 196, т. 5 от ЗСВ и по реда на глава V-та от Наредбата атестиране на Попова, същата е запозната с резултатите от атестирането и предложението за комплексна оценка, която е определена като "много добра". Същата комплексна оценка са получили и останалите кандидатки. Липсват допуснати нарушения, водещи до неправилно определяне на оценките на страните по делото, респ. игнорирането им от страна на ВСС, което би обусловило незаконосъобразност на проведения избор. На 10.09.2009 г. на свое редовно заседание ВСС е приел решение, с което на основание чл. 30, ал. 1, т. 10 и чл. 207, ал. 1 от ЗСВ е определил на кандидатките положителна комплексна оценка от атестацията с максималната степен "много добра" и след проведен таен избор с бюлетини, при получен резултат от 15 гласа за Даниела Недева, 6 - за кандидатката Благовеста Липчева и 0 - за Евелина Попова, е назначил Недева на длъжността. Оспореният акт е издаден от специален административен орган - ВСС, осъществяващ ръководството на органите на съдебната власт. Съобразно правомощията си по чл. 160, вр. с чл. 30, ал. 1, т. 5 и чл. 171, ал. 1 от ЗСВ при спазване на всички нормативни изисквания, Съветът е назначил Даниела Димитрова Недева на длъжността "Заместник административен ръководител - Заместник председател" на Административен съд - Варна. Решенията на ВСС, съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗСВ подлежат на оспорване пред Върховния административен съд само досежно тяхната законосъобразност. Част от доводите срещу атакувания административен акт се отнасят до неговата целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол, т. к. субективната преценка по чл. 168, ал. 2, във вр. с чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаване на необходимите професионални и нравствени качества е от изключителната компетентност на ВСС. Видно от протокола на проведеното заседание, изборът на Недева е предшестван от изказвания на членовете на ВСС Петър Стоянов и Вельо Велев, съдържащи конкретна оценка за качествата на тази кандидатка при сравнителен анализ с останалите претендентки; положителни отзиви има и в становището на Галина Захарова. Предложението на Административния ръководител - председател на Административен съд - Варна е също в полза на заинтересуваната страна. В подкрепа на кандидатурата на Недева се е изказал и председателят на Върховния административен съд, който е акцентирал на необходимостта от установяване на екипен принцип на работа в органите на съдебната власт. Затова не може да се сподели доводът на жалбоподателката Попова за отсъствие на съображения за направения избор. Професионалният опит, компетентността и личностните характеристики на кандидатките са подложени на обсъждане от членовете на кадровия орган, след което е проведено тайно гласуване с бюлетини, като протоколираните разисквания не са предмет на съдебен контрол. В този смисъл - чл. 34, ал. 3, вр. с чл. 171, ал. 1 от ЗСВ и т. 5 от ТР № 1/2006 г. на ОС на ВАС. Обстоятелството, че Евелина Попова не е избрана на ръководния пост, противно на изложените в жалбата твърдения не означава, че не е извършена обективна преценка на кандидатурите чрез съпоставка на качествата им по критериите, залегнали в разпоредбата на чл. 34 от Процедурата. Фактът, че Недева е събрала 15 гласа срещу 0 за Попова означава, че е предпочетена именно на база персоналната оценка за пригодността й да изпълнява вакантната длъжност. Тази волева дейност, упражнена с вота на всеки един от членовете на ВСС е извън обхвата на осъществявания съдебен контрол. Резултатът от избора на ВСС е израз на свободната преценка на персоналния състав на колективния орган, в рамките на предоставената му от закона дискреционна власт и не сочи на превратното й упражняване. Противно на поддържаното в жалбата, неизлагането на изрични мотиви към материализирания в решение № 1.5 по протокол № 34/10.09.2009 г. на ВСС административен акт, не съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, доколкото фактическите основания за постановяването му могат да бъдат изведени от асоциираните към преписката документи, което от своя страна позволява да бъде идентифицирана волята на административния орган относно упражненото субективно право, както и да бъде извършена последваща проверка за съществуването му, т. е. проверка за материалната законосъобразност на акта. А след като административният акт е издаден при наличието на подготвителни документи, изложените в тях съображения се приемат за мотиви на самия акт - ТР 16/75 г. Следователно мотивите на ВСС за избора на кандидатката Даниела Недева се съдържат както в предхождащата вота документация - становище на Комисията по чл. 37, ал. 1 от ЗСВ, депозираното становище на административния ръководител по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ, така и в изказванията на членове на колегиалния орган, което налага извод, че оспореното решение е постановено при спазване на нормативните изисквания. В тази насока следва да бъде изтъкнато, че след като заместникът подпомага дейността на самия административен ръководител, (Арг.: чл. 168, ал. 1 на ЗСВ) е логично да бъде зачетена преценката на титуляра относно хората, с които би могъл да отстоява концепцията си за управление, утвърдена от ВСС с избора му за ръководител на съответното звено от съдебната система. Председателят на съда упражнява оперативните функции на общо ръководство и контрол досежно организация на работата на подчинените му магистрати и в интерес на работата неговите предпочитания следва да се ползват с приоритет, т. к. са основани на преки впечатления относно качествата на кандидатите. В контекста на изложеното, обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган в съответната форма, при съблюдаване пределите на предоставената му от закона оперативна самостоятелност и в съответствие с целта на закона. Решението е взето по предвидените в закона процедура, кворум и мнозинство, а при служебната му проверка отменителни основания по чл. 146 от АПК не се констатират Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. пето от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,