Решение № 1314 от 25.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3278/2011 г.

Решение № 1314 от 25.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3278/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на Стоян Иванов Бонев от гр. Силистра, подадена чрез адв. Кашъмов против решение № 4375/22.12.2010 г. постановено по адм. д. № 724/2010 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ отхвърля жалбата на Стоян Иванов Бонев от гр. Силистра срещу заповед № 10201/16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници" (АМ), с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Прието е от съда, че в случая с налице законовоустановените предпоставки за съкращение на длъжността по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Недоволен от решението, Стоян Иванов Бонев го обжалва. Счита същото за неправилно поради противоречието му с материалния закон и необоснованост. Моли отмяната му. Ответникът - Директорът на Агенция "Митници" оспорва касационната жалба. Прокурорът дава становище за основателност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе, възприе изцяло фактическата обстановка, приета от състава на АССГ. Тя не се оспорва от касатора. Предмет на жалбата му са правните изводи на съда и специално този, налице ли е съкращаване на длъжността или има закриване на администрация. При правилно установената фактическа обстановка, правните изводи на АССГ се явяват необосновани и незаконосъобразни, а касационната жалба - основателна. Безспорно по делото е, че жалбоподателят Бонев заема длъжност "главен инспектор" с ранг III младши в Регионална митническа дирекция - Русе, Митница Силистра. С постановление № 302 на Министерския съвет от 2009 г. е приет, обнародван и влязъл в сила, считано от 15.12.2009 г. нов Устройствен правилник на Агенция "Митници". С този правилник се намалява общата численост на персонала в Агенция "Митници" от 3899 щатни бройки на 3370 щатни бройки. Съгласно заповед № ЗМФ-1441 от 9.11.2009 г. на министъра на финансите, считано от 00 часа на 16.12.2009 г. се закрива Митница Силистра в структурата на РМД Русе, като съгласно т. 4.2 от същата заповед компетентността, правата и задълженията на митница Силистра преминават в митница Русе. Със заповед № ЗАМ-613 от 12.11.2009 г. на директора на Агенция "Митници" е утвърдена Процедура за съкращаване на персонала в Агенция "Митници". Обжалваната от Бонев заповед № 10 201/16.12.2009 г. на директора на АМ е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, съобразно ПМС № 261/2009 г. и утвърдено длъжностно разписание на митница Силистра от 15.12.2009 г. При така установеното от фактическа страна, касационната жалба се явява основателна. Правните изводи на АССГ са неправилни. Видно от текста й, обжалваната заповед № 10 201/16.12.2009 г. на директора на АМ е издадена на посочените основания, вкл. ДР от 15.12.2009 г. Съобразно последното обаче, в митница Силистра няма нито една запазена щатна бройка. Този факт води до извод, че в случая няма съкращаване на длъжност/и, а е налице закриване на администрацията, в която е назначен държавния служител, по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДСл. Съкращаването на една или повече длъжности предполага във всички случаи оставането на други такива от същата администрация. Тезата, развита от съда, че се касае за съкращаване на длъжността, макар и да е налице закриване на административно звено, е несъстоятелна. Такива организационни промени съставляват именно закриване на администрацията. При това, тълкуването на закона трябва да е по-широко, а употребеният в чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДС термин следва да се схваща не само като закриване на една цялостна административна система, каквато е АМ например, но и като съкращаването на отделни, самостоятелни нейни звена. Всъщност ДР от 15.12.2009 г., при липсата на щатни бройки въобще, също доказва съкращаването на митница Силистра като самостоятелна административна единица. Създаването на документа, при посочените в него нулеви бройки за държавни служители на всяка една от длъжностните позиции сочи, че тази администрация (Митница Силистра) е съкратена и не съществува. По изложените съображения касационната жалба се явява основателна. С обжалваното решение съдът неправилно отхвърля жалбата срещу заповед № 10201/16.12.2009 на директора на АМ, тъй като заповедта е издадена в противоречие със закона: фактическото основание за издаването и не съответства на посоченото правно такова. В този смисъл, неоснователни са изводите в обжалваното решение, че в случая е налице съкращаване на длъжност чрез закриване на звено. Цитираната по-горе заповед на министъра на финансите разпорежда считано от 00 часа на 16.12.2009 г. закриване на митница Силистра. Този факт има за последица и липсата на правно основание за съществуване на администрацията на закритата митница, което е в контекста на разсъжденията на настоящия състав относно извършените организационни промени, които не кореспондират на посоченото в оспорената заповед и възприето и от първоинстанционния съд фактическо основание - съкращение на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. По изложените съображения следва да се отмени обжалваното решение, както и заповедта на директора на АМ, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение,