Решение № 3683 от 15.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9594/2010 г.

Решение № 3683 от 15.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9594/2010 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас против решение № 631/08.06.2010 г. по адм. дело № 78/2010 г. на Административен съд - Бургас. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с неточното прилагане на § 4, ал. 1 ПЗР КСО и чл. 168 КСО - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата, Георги Пенев Томов, от с. Зорница, област Бургас не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. С решение № 631/08.06.2010 г. по адм. дело № 78/2010 г. Административен съд - Бургас е отменил решение № 85/23.12.2009 г. на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас и потвърденото с него разпореждане № 530619/02.11.2009 г. на ръководителя на "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ. Върнал е преписката на пенсионния орган за решаване на спора по същество съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на съдебното решение. Присъдил е разноски. За да постанови този резултат, съдът е приел, че директорът на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас не се е произнесъл по основното възражение на Георги Томов за отпускане на пенсия по чл. 168 от КСО. Липсата на мотиви в тази насока в оспорените административни актове е възприето като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обосноваващо тяхната незаконосъобразност. Решението е неправилно. По делото е установено, че със заявление вх. № МП - 31621/15.10.2009 г. Георги Томов е поискал от органите на ТП на НОИ в гр. Бургас да му бъде отпусната лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, като е приложил необходимите документи за преценка на правото му. Липсва заявено искане за отпускане на пенсия по чл. 168 от КСО. С разпореждане № 530619/02.11.2009 г. ръководителят на "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ е отказал отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, включително и по § 4, ал. 1 от ПЗР на КСО с мотиви, че към датата на подаване на заявлението осигуряването на заявителя не е прекратено и същият няма необходимия сбор от осигурителен стаж и възраст. В подадената жалба пред директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас, Томов е реализирал и искане за отпускане на пенсия по чл. 168 от КСО. С решение № 85/23.12.2009 г. ръководителят на ТП на НОИ е изследвал всички основания за отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст, но не е обсъдил и не е изложил мотиви по направеното искане за отпускане на професионална пенсия за ранно пенсиониране. Според правилото на чл. 168 от КСО (актуална редакция до измененията ДВ бр. 100/2010 г.) професионална пенсия за ранно пенсиониране се получава от работещите при условията на първа и втора категория труд и възниква при наличие на не по-малко от 10 години осигурителен стаж при условията на първа категория труд и 8 години по-ниска възраст от възрастта за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1-3 от КСО или не по-малко от 15 години осигурителен стаж при условията на втора категория труд и 3 години по-ниска възраст от възрастта за придобиване на право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1-3 от КСО. Професионалната пенсия за ранно пенсиониране се получава до момента на придобиване на право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по част първа от КСО. Бургаският административен съд неточно е дефинирал част от предмета на спора, с който е сезиран, поради което с решението си не е дал отговор на действително спорните въпроси: притежава ли осигуреното лице право на професионална пенсия за ранно пенсиониране и ако има такова право от кого следва да бъде изплащана пенсията, в какъв размер и за какъв период. На тези въпроси няма как да бъде даден отговор с оспореното решение на директора на ТП на НОИ поради ненадлежното сезиране на пенсионните органи с искане за отпускане на пенсия по чл. 168 от КСО. Наред с това правоотношението по допълнителното задължително пенсионно осигуряване е договорно, а не административно и поради това породените от него спорове не се разрешават чрез оспорване по реда на чл. 118 от КСО. Съгласно чл. 169а от КСО придобиване правото на пенсия по част втора, дял II, глава 13 от КСО се урежда с пенсионен договор, сключен между пенсионноосигурителното дружество и пенсионера. Предвид гореизложеното неизлагането на мотиви в атакувания административен акт досежно заявените по чл. 168 от КСО права не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила и не детерминира основания за незаконосъобразност. По изложените съображения обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено, а жалбата на Георги Пенев Томов, от с. Зорница, област Бургас срещу решение № 85/23.12.2009 г. на директора на Районно управление "Социално осигуряване" - Бургас и потвърденото с него разпореждане № 530619/02.11.2009 г. на ръководителя на "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ отхвърлена като неоснователна. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение