Решение № 38 от 4.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14582/2008 г.

Решение № 38 от 4.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14582/2008 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Антоанета Кръстева Тодорова, ЕГН .......... от гр. Пловдив, ул. "Ранни лист" № 8 против Заповед № РД-44-1906/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните с искане да бъде отменена поради незаконосъобразността й. В жалбата се твърди нарушаване на изискванията за форма по причина, че заповедта не съдържа фактическите и правни основания за издаването й. Липсата на мотиви не позволява да се извърши проверка за спазването на предвидените от закона материалноправни изисквания и представлява достатъчно основание за отмяна. Освен липсата на мотиви, заповедта е издадена в нарушение на материалния закон, тъй като не е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност. Функциите, изпълнявани от Антоанета Тодорова по длъжностното разписание в сила към деня на възникване на служебното й правоотношение съществуват и са запазени в новия Устройствен правилник на МЗХ дори и да е налице промяна в наименованието на длъжността. Намаляването на числеността на служителите не е достатъчно фактическо основание за съкращаване на длъжността. Ответникът министърът на земеделието и храните чрез процесуалният си представител оспорва жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспорения административен акт, както с оглед на заявените с жалбата основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 168 от Административнопроцесуалния кодекс, предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното: Безспорно към 23.10.2008 година жалбоподателката заема длъжността "старши експерт", с ранг IV младши в системата на министерството земеделието и храните, с място на работа Областна дирекция "Земеделие" - Пловдив, Общинска служба по земеделие. Със Заповед № РД-44-1906/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като основание за издаване на заповедта е посочен Параграф 2 от ПМС № 204/18.08.2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет, с който е изменен и допълнен Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните и утвърденото длъжностно разписание в сила от 01.09.2008 година. С § 2, т. 1 на ПМС № 204 от 18.08.2008 година са направени промени в Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, като наименованието на главна дирекция "Земеделие и гори" е променено на главна дирекция "Земеделие", на областните дирекции"Земеделие и гори" е променено в областни дирекции "Земеделие" и на Общински служби по земеделие и гори съответно в Общински служби по земеделие. Числеността на персонала на главна дирекция "Земеделие и гори" от 2040 щатни бройки е намалена на 1787 щатни бройки. Щатните бройки на дирекция "Земеделие и гори", включително на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби по земеделие са намалени с 253 бройки, считано от 01.09.2008 година. За Общинска служба по земеделие - Пловдив числеността на персонала е намалена с 3 щатни бройки - 2 щатни бройки старши експерт и 1 щатна бройка младши експерт. Съобразно длъжностното разписание действало преди прекратяване на служебното правоотношение, в сила от 16.05.2008 година, Общинска служба по земеделие - Пловдив разполага с 9 щатни бройки, две от които са "старши експерт". След ПМС № 204/2008 г. числеността на персонала е намалена с три щатни бройки - на 6 щатни бройки, като съобразно щатното разписание в сила от 01.09.2009 година длъжностите "старши експерт" не съществуват като наименование. Запазена е длъжността "младши експерт", която от всички длъжности по щат може да бъде съпоставяна с процесната. Съобразно заключението на допуснатата съдебна експертиза и за двете длъжности длъжностните характеристики са изготвени и утвърдени повече от две години преди влизане в сила на ПМС 204/18.08.2008 г. - на 01.01.2006 година. Съпоставянето на задачите и функциите на длъжностите "старши експерт" и "младши експерт" по действащите длъжностни характеристики установява наличие на идентични задължения, подробно посочени и в раздел IV от заключението на експертизата, доколкото е еднаква областта, в която се осъществява всяка от двете длъжности. Съществени са различията между двете длъжности. Дейността на старши експерта цели осигуряване на надеждна информационна среда и внедряване на нови информационни технологии в общинската служба, докато дейността на младши експерта е свързана с обработка на първична информация. Различните цели определят и различия в преките задължения, конкретно посочени в раздел III на заключението. На основата на съпоставяне на целите, функциите, задачите и задълженията на двете длъжности, при утвърдените на 01.01.2006 година и непроменени длъжностни характеристики, експертизата обосновава извода си, че не е налице трансформиране на длъжността "старши експерт" със запазване на функциите й. Заключението не е оспорено и съдът изгражда изводите си въз основа на приетите от него фактически констатации. Намалението на общата численост на персонала в системата на Министерството на земеделието и храните, включително намаляването на персонала на Общинската служба по земеделие в гр. Пловдив е извършено с акт на Министерския съвет, Постановление № 204 от 18.08.2008 година, което изменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните. При съобразяване на извършените промени министърът на земеделието и храните със Заповед № РД 09-533 от 29.08.2008 година, в рамките на своята компетентност, утвърждава ново щатно разписание, в което длъжността "старши експерт", заемана от жалбоподателката, не фигурира като нормативно определена позиция по смисъла на чл. 2 от Наредбата за приложението на ЕКАД. Част от функциите на длъжността, както и до промяната в щатното разписание, са изпълнявани и продължават да се изпълняват от длъжността "младши експерт". Същностните, определящите длъжността "старши експерт" функции, задължения и задачи, така както са формулирани в длъжностната характеристика, не са трансформирани в длъжността "младши експерт" или в нова длъжност с различно наименование, за да се приеме възражението в касационната жалба, че въпреки отпадане на наименованието длъжността продължава да съществува като съвкупност от функции, задачи и задължения. С намаляването на щатните бройки и отпадането на длъжността "старши експерт" е осъществено реално съкращение на тази длъжност след като тя не е съхранена като съвкупност от функциите, задачите и задълженията, изпълващи същностното й съдържание по утвърдената длъжностна характеристика. Осъществяването на включените в нея функции, задачи и задължения от различни други длъжности не може да доведе до извод за отсъствие на съкращение. От изложеното следва, че с утвърждаването на щатното разписание на Министерството на земеделието и храните, в сила от 1.09.2008 г. длъжността "старши експерт" в Общинска служба по земеделие гр. Пловдив, заемана от Антоанета Тодорова е съкратена, поради което съдът приема, че са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. и обжалваната заповед е законосъобразна. Посочването на актовете, на основание на което тя е издадена, в достатъчна степен я мотивират, без да е необходимо да се възпроизвежда тяхното съдържание, поради което съдът намира неоснователни възраженията за нейната немотивираност. При служебната проверка за законосъобразност, съдът приема, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. При постановяването й не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Това налага подадената срещу нея жалба да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,