Решение № 10822 от 28.11.2022 г. на ВАС, II о.

Производството е по чл. 208 и следващите АПК. Образувано е по касационна жалба на "Кингс Валей" ЕООД, гр. София чрез пълномощника на дружеството срещу решение 99/15.03.2022 г. по адм. д. 548/2021 г. на Административен съд Стара Загора в частта, с която е отменена Заповед 1427/06.08.2021г на кмета на община Казанлък в частта за одобряване на парцеларен план за ПИ 35167.99.743 по КККР на град Казанлък, по жалба на Летище Казанлък АД. Счита решението в обжалваната му част за неправилно като постановено в нарушение на материалния и процесуалния закон и необосновано. Претендира от съда отмяната на решението в обжалваната му част. Ответникът по касационната жалба-кметът на община Казанлък в писмено становище намира касационната жалба за основателна. Ответникът "Летище Казанлък" АД чрез процесуалния си представител намира касационната жалба за неоснователна. Ответникът община Казанлък не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. За да се произнесе по съществото на касационната жалба, разгледана съгласно чл. 218, ал. 1 АПК с оглед наведените основания за отмяна, настоящата инстанция взе предвид: Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от "Летище Казанлък" АД срещу заповед 1427/06.08.2021 г. на кмета на община Казанлък, с която основание чл.129, ал. 1 и чл.108 ал.2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ и Решение 11/15.07.2021г на Общински съвет Казанлък с цел реализиране на стопанска инициатива е одобрен ПУП-парцеларен план и план-схема за довеждащ водопровод за минерална вода и електрически кабел за захранване на помпата от съществуващ сондаж К-2, находящ се в поземлен имот /ПИ/ с идентификатор 35167.99.743 по КККР на град Казанлък / собственост на жалбоподателя/ до ПИ 35167.505.245 и до ПИ 35167.507.357 по КККР на град Казанлък, които са застроени със Спа хотел Кингс Валей и Аквапарк, собственост на "Кингс Валей" ЕООД. Трасето на парцеларния план минава през ПИ 35167.99.743- поземлен имот за движение и транспорт, собственост на "Летище Казанкъл" АД, 35167.56.428- напоителен канал, частна общинска собственост, 35167.56.427 ,за местен път - публична общинска собственост, с обща проектна дължина 631м, и проектен сервитут 3775 кв.м. Трасето на план-схемата минава в урбанизирана територия на Казанлъшки минерални бани през поземлени имоти за второстепенни улици, които са публична общинска собственост, през 35167.507.245 - за курортно рекреационен обект, собственост на Кингр Валей ЕООД и през 35167.507.356- ниско застрояване, собственост на "Кингс Валей" ЕООД с обща проектна дължина 519м. С обжалваното решение съдът е отменил оспорената заповед в частта за одобряване на парцеларен план за ПИ 35167.99.743 по КККР на град Казанлък и е оставил без разглеждане жалбата на "Летище Казанлък" АД в частта за одобряване на парцеларен план и план схема на довеждащ водопровод и електрически кабел за имотите извън ПИ 35167.99.743 по КККР на град Казанлък и е прекратил производството в тази част. За да постанови частична отмяна на обжалваната заповед съдът е развил следните доводи: "Кингс Валей" ЕООД е титуляр на Разрешително 9/06.06.2019г. извадено от кмета на община Казанлък за водовземане от сондаж К2 и К5, находище Овощник с цел лечебни процедури и хигиенни нужди с обект на водоснабдяване Хотел Кингс Валей гр. Казанлък / Казанлъшки минерални бании и на и разрешително за водовземане 3/11.О7.2013г. Сондаж К2 се намира в ПИ 35167.99.743 на "Летище Казанлък" АД, където има сграда на помена станция, от която се подава минерална вода на консуматорите, а именно "Кингс Валей" ЕООД за нуждите на увеселителен комплекс - Аквапарк, открит минерален плаж, находящ се в кв Казанлъшки минерални бани -Овощник и към новопроектиран обект на друго дружество "Строймат 2000" ЕООД. Трасето на водопровода и ел. кабела са разположени частично по общински път Казанлък- Овощник и през ПИ 35167.507.245 на "Кингс Валей"ЕООД. Краят на водопровода е до имотната граница на ПИ 3516|7.507.34, където е Аквапарка. Според съда между техническото задание и проекта на ПУП- ПП от една страна и оспорената заповед в частта й за ПИ 35167.99.743 има противоречие. По делото липсва графична част към заповед 1427/06.08.2021г на Кмета на община Казанлък. Не е изяснено изобщо в случая дали трасето на водопровода, което ще започва от сондаж К2 минава през имот, който е на "Летище Казанкъл" АД или по силата на чл.15 от Закона за водите, площта, обхваната от санитарно охранителната зона, е публична държавна собственост. Сондаж К2 следва да има санитарно охранителна зона и тя да се отрази в парцеларния план - а това е задължение на лицето, което е инициирало производството по силата на чл. 48, ал. 1, т. 5 от Закона за водите - водоползвателите. Така постановеното решение е обосновано. В този аспект съдът е обсъдил всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от доказателствата по делото. Такава е и фактическата констатация, че в проекта за ПП трасето през поземления имот /ПИ/ е дадено графично, но не и текстово, нито с изчисление на неговата дължина и площ на сертитутната зона около водопровода и електрическия кабел. Поради това изводът на съда за противоречие между техническото задание и проекта на ПУП и от друга страна оспорената заповед е законосъобразен. Съгласно чл. 62в, ал. 1 от Наредба 8/2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове проектът на парцеларния план съдържа графични и текстови материали, а в случая липсва одобрена графична част на проекта, което е основание за незаконосъобразност на обжалваната заповед, в какъвто смисъл е и заключението на решаващия съд. Според чл. 17а, ал. 1 от Закона за водите водовземни съоръжения за минерални води по чл. 13, ал. 1, т. 4 могат да се изграждат от държавата, общини, когато са им предоставени за управление минерални води, изключителна държавна собственост, както от и за сметка на лицата, на които е предоставено право за водовземане от минерални води, чрез ново съоръжение по реда на този закон или концесия за добив на минерална вода, а според чл. 17а, ал. 2 водовземните съоръжения по ал. 1 стават собственост на държавата от датата на въвеждането им в експлоатация. На това основание адекватно съдът е приел, че "Кингс Валей" ЕООД е лице по смисъла на чл. 83а от ЗУТ, което може да изгради съоръжение за вземане на водите, съгласно разрешителното за водовземане, но то ще бъде собственост на държавата. Според чл. 15 от Закона за водите публична държавна собственост са и земите, заети от пояс I на санитарно-охранителните зони на водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване, публична държавна собственост, и на водовземните съоръжения за минерални води по чл. 14, т. 2. Разпоредбата на чл. 83, ал. 4 ЗУТ постановява, че водоснабдителни и канализационни проводи (мрежи) и съоръжения извън населените места и селищните образувания се изграждат въз основа на парцеларни планове по чл. 110, ал. 1, т. 5, а според чл. 86, ал. 1 ЗУТ за опазване на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, и на минералните води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди, от замърсяване и други вредни влияния в устройствените планове се предвиждат санитарно-охранителни зони около водоизточниците и съоръженията, определени по реда на Закона за водите. В случая, както правилно е посочил първоинстанционния съд парцеларният план следва да съдържа отразена санитарно-охранителна зона, което задължение на лицето, което е инициирало производството по силата на чл. 48, ал. 1, т.5 от Закона за водите - водоползвателите -титуляри на разрешителни имат задължението да предприемат действия за определяне на санитарно-охранителните зони на съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и тези за минерални води, използвани за лечение, профилактика. Оспореният парцеларен план не съдържа отразяване на определени санитарно-охранителни зони, което, според чл. 86, ал. 2 ЗУТ е пречка за издаване на разрешение за ползване за изградените водоснабдителни обекти, ако не са приети и трасирани на място санитарно-охранителните им зони. Липсата на определена санитарно-охранителна зона за сондаж К 2, отразена в парцеларния план е основание за отмяна на обжалваната заповед като незаконосъобразна поради противоречието й с материалния закон, в какъвто смисъъл е и изводът на решаващия съд. От друга страна съгласно чл. 15 от Закона за водите, както се посочи, пояс I на санитарно-охранителната зона е публична държавна собственост, поради което в случая остава неизяснен въпросът дали площта на трасето на водопровода , което минава през имот на "Летище Казанлък" АД е частна или публична държавна собственост. Предвид изложеното, като е отменил оспорената заповед в частта за одобряване на парцеларен план за ПИ 35167.99.743 по КККР на град Казанлък, съдът е постановил съответно на материалния закон решение. При постановяването му не са допуснати съществени нарушения на процесуални норми. Спрямо решението не са налице твърдяните в касационната жалба основания за отмяна и същото като материално и процесуално законосъобразно и обосновано следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора пред касационната инстанция на ответника по касационната жалба следва да се присъдят направените пред касационната инстанция разноски в размер на 900 /деветстотин/ лв. съгласно чл.8, ал. 2, т. 1 от Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждения в редакцията на Наредбата към датата на разглежване на делото пред Върховния административен съд и с оглед направеното от пълномощника на ответника "Кингс Валей" ЕООД възражение за прекомерност на претендираното възнаграждение в размер на 2 000 /две хиляди/ лв. Воден от горното, Върховният административен съд, второ отделение